營改基金主要業務計畫包含博愛專案計畫、第205廠遷建專案計畫、資安園區專案計畫、老舊營舍整建計畫與工程及設施整建計畫，114年度預算案於「基金用途」編列主要業務計畫391億7,167萬5千元，較113年度之324億4,826萬1千元增加67億2,341萬4千元(增幅20.72%)；又因疫情解封，老舊營舍整建計畫之龍山營區新建工程等92案，工程進度超前，致原編年度預算不足，報經行政院同意於112年度先行辦理並補辦114年度預算90億8,000萬元。經查：
(一)營改基金應妥適衡酌各項營舍及設施整建計畫之工程進度與執行能力，核實編列年度預算
據114年度中央及地方政府預算籌編原則第5點第7款規定：「特種基金固定資產建設改良擴充專案計畫、資金轉投資計畫及其他重大投資計畫應妥作可行性評估，核實成本效益分析，…，擬具計畫依規定程序報核，並建立計畫管控及風險管理機制；其預算之編製，應依核定計畫，衡酌工程或投資進度、財務狀況及執行能力，據以核實編列年度預算；…。」據此，營改基金宜參照工程實際進度及預算執行能力核實編列預算，並加強經費控管，以利整體資源妥善規劃運用。
(二)101至112年度各主要業務計畫預算執行間有未臻理想情事，各年度保留經費及比率多偏高
營改基金101至114年度主要業務計畫可用預算數概呈先減後增趨勢，由101年之122億688萬1千元減少至104年之57億9,520萬元後，再增至114年之391億7,167萬5千元，如與前揭數額最低之104年度相較，計增加333億7,647萬5千元(增加5.76倍)，顯示近年國軍各項營舍及設施整建計畫所需經費頗為龐鉅。惟由表1所示，101至112年度營改基金主要業務計畫決算之保留金額，由101年度之49億7,573萬7千元，降至103年度之17億3,113萬2千元後，再逐漸上升至111年度之55億1,858萬6千元，112年度雖略降至35億3,041萬5千元，然其中除103年度外，其餘各年度保留金額均逾20億元；另檢視該期間營改基金各業務計畫預算之保留比率介於9.41%至41.12%之間，且其中除103年度、112年度外，各年度保留比率均逾2成以上，恐影響計畫推展。
表1 營改基金101至114年度主要業務計畫預算編列與執行情形概況表
單位：新臺幣千元；%
年度
可用預算數
決算數(執行數)
未支用預算數
以前年度保 留 數
本年度
預算數
本年度奉准先行辦理數
合計(1)
金額(2)
執行率(2)/(1)
本年度
保留數
賸餘數
101
6,747,031
5,459,850
0
12,206,881
6,686,567
54.78
4,975,737
544,577
102
4,975,737
6,626,470
0
11,602,207
6,099,649
52.57
3,519,913
1,982,645
103
3,519,973
3,948,266
1,230,992
8,699,231
6,619,650
76.09
1,731,132
348,449
104
1,731,132
4,064,068
0
5,795,200
3,269,177
56.41
2,281,814
244,209
105
2,281,814
4,814,869
403,202
7,499,885
4,595,997
61.28
2,806,982
96,906
106
2,806,982
4,683,976
0
7,490,958
4,257,863
56.84
2,878,891
354,203
107
2,878,891
5,617,689
0
8,496,580
3,856,282
45.39
3,493,988
1,146,310
108
3,493,988
7,049,748
0
10,543,736
6,798,392
64.48
3,351,007
394,336
109
3,351,007
8,529,787
0
11,880,794
8,642,902
72.75
3,208,281
29,611
110
3,208,281
12,996,289
560,249
16,764,819
11,539,623
68.83
5,197,709
27,487
111
5,197,709
18,468,089
212,671
23,878,469
18,280,660
76.56
5,518,586
79,223
112
5,518,586
22,937,566
9,080,000
37,536,152
33,943,838
90.43
3,530,415
61,899
113
3,530,415
32,448,261
0
35,978,712
20,379,938
56.64
-
-
114
-
39,171,675
-
39,171,675
-
-
-
-
說 明：本表執行率=(年度決算數/可用預算合計數)；執行數不含保留數及賸餘(停止支用)數。本表不包括一般行政管理計畫。113年度之本期執行數為截至7月底。114年度為預算案數。
資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。
(三)營改基金已連續3年補辦預算，案經行政院函請國防部督導該基金核實編列預算，以避免類此情事再度發生
營改基金110、111及112年度因部分主要業務計畫之工程進度超前，致預算不足支應，須先行辦理並補辦預算，事前規劃仍欠周延，茲分述如下：
1.工程及設施整建計畫110年度報經行政院核准先行辦理，並補辦112年度預算，金額計5億6,024萬9千元，主要係「JQ專案」等10案工程預算編列不足等因素所致；嗣行政院審查營改基金擬先行辦理之事由、必要性及急迫性，雖同意先行辦理，惟仍請國防部督促營改基金未來應妥適衡酌工程進度，核實編列預算，避免類此情事再度發生。
2.工程及設施整建計畫111年度報經行政院核准先行辦理，並補辦113年度預算，金額計2億1,267萬1千元，主要係因東澳嶺等6處營區設施整建工程、駐美團辦公大樓整建工程及國軍軍事博物館新建工程等進度超前，預算編列不足等因素所致；嗣行政院審查後雖同意先行辦理，惟考量工程及設施整建計畫已連續2年補辦預算，為避免營改基金過度運用此一預算執行彈性機制，造成年度預算作業程序流於形式，爰再次建請國防部督促營改基金未來應妥適衡酌工程進度，核實編列預算，避免類此情事再度發生。
3.老舊營舍整建計畫112年度報經行政院核准先行辦理，並補辦114年度預算，金額計90億8,000萬元，主要係因龍山營區新建工程等92案進度超前，預算編列不足等因素所致；嗣行政院審查後雖勉予同意先行辦理，惟本案先行辦理金額龐鉅，顯未配合工程進度實際需要核實編列年度預算，嗣後應確實檢討改進，避免類此情形再發生。
綜上，國軍各項營舍整建計畫所涉經費龐鉅，允宜妥善規劃運用國家整體資源，並加強預算執行進度控管，以達計畫預期成效；惟近年各主要業務計畫預算執行間有預算執行率偏低及鉅額保留等未臻理想情事，且已連續3年(110至112年度)因預算編列不足，須先行辦理並補辦預算，預算編列與計畫執行均有待加強，嗣營改基金仍宜妥為衡酌各計畫工程進度，審慎評估實際經費需求，並核實編列預算，俾增執行效益。