營改基金114年度預算案於「基金用途」編列「老舊營舍整建計畫-太平營區新建工程」5億1,962萬9千元，主要係為提升官兵住宿品質，強化部隊訓練及戰力，規劃新(興)建太平營區兵舍大樓、軍械室、餐廳、保養廠、彈藥庫及相關附屬設施等工程所需。經查：
(一)為改善營區空間不足問題，國防部於104年核定太平營區新建工程計畫，總經費10.59億元，執行期程為105至110年度
國防部陸軍司令部為改善所屬陸軍花東防衛指揮部轄下臺東地區指揮部駐用太平營區營舍空間不足問題，並提升官兵安全住宿環境品質，98至101年間，委外辦理營區先期規劃與鑽探、測量、可行性評估、綜合規劃及辦理土地使用分區變更等作業，嗣於102年度檢討納入營改基金「老舊營舍整建計畫」辦理；又太平營區新建工程計畫經國防部於104年7月7日核定需求計畫書，工程總經費10億5,888萬2千元，執行期程自105 至110年度。
(二)太平營區新建工程計畫7度辦理修正，除延宕完工期程，復因變更工程項目及營建成本上漲等，總經費亦隨之調升
太平營區新建工程計畫原核定總經費10億5,888萬2千元，執行期程為105至110年度，惟因事前規劃欠周、物價波動及營建成本上漲等、期間辦理7次需求計畫修訂(詳表1)，計畫期程由110年底展延至116年底，總經費亦由原規劃10億5,888萬2千元增至16億2,148萬7千元，增加5億6,260萬5千元，增幅達53.13%，除影響營區預期完工啓用時程外，並增加工程成本及財務負擔。
(三)太平營區新建工程計畫自107年度起，已連續6年執行率皆未達8成，事前規劃仍欠周延
由表2所示，太平營區新建工程計畫105至112年度可用預算數介於81萬2千元至485萬4千元之間，執行結果，執行數(不含保留數及賸餘數，以下同)皆低於439萬7千元、預算執行率則介於0%至94.64%之間，且太平營區新建工程計畫自107年度起，已連續6年(107至112年度)執行率皆未達8成，預算執行進度欠佳，主要係考量部隊任務需求多次辦理建物配置調整、土地用途變更作業期程無法掌握及技服廠商部分設計成果之工項單價低於營建物價、圖說數量計算有誤等因素所致，影響計畫推展。
(四)計有9成8以上之計畫工程經費需求集中於最後3年度，恐有為追趕進度致影響計畫施工品質之虞
依114年度營改基金工程執行明細表資料，太平營區新建工程計畫總經費16億2,148萬7千元，分12年辦理(執行期程105至116年度)，其中除109、113年度未編列預算外，105至112年度亦僅編列預算1,742萬6千元，114、115及116年度編列數或待編列數則分別為5億1,962萬9千元、8億3,755萬元、2億4,688萬2千元，惟高達16億406萬1千元(占總經費之98.93%)需於114、115及116年度執行，經費需求龐大且過於集中最後3年度(表3)，在國內營造廠商承包公共工程胃納量有限，承攬能量趨於飽和情形下，恐有為追趕進度致影響計畫施工品質之虞。
綜上，為改善營區空間不足問題。國防部於104年間核定太平營區新建工程計畫，惟先期規劃作業未臻周延，致計畫7度辦理修正，除延宕完工期程，復因變更工程項目及營建成本上漲等，總經費亦隨之調升，加以太平營區新建工程計畫自107年度起，已連續6年執行率皆未達8成，且工程經費集中於最後3年度(114 、115及116年度)執行，恐有影響計畫施工品質之虞；爲使工程所需資金可配合進度到位，允宜妥善規劃整體財務計畫，並核實規劃辦理各項工程，俾如期完成建置營區，改善官兵住宿環境品質。
表1 營改基金「太平營區新建工程計畫」歷次修訂情形表
單位：新臺幣千元
項次
核定日期
總經費
執行期程
修正情形(原因)
1
107.10.08
1,296,184
105-110
調增經費：經參考台東地區營建市場行情，檢討調整部分工項單價，例如營兵舍大樓、彈藥庫、樹木移植及機電管線設備等，增加經費2億3,730萬2千元。
2
109.11.06
1,621,487
105-113
1.調增經費：本案部分工項依110年度共同性費用編列標準表重新核算，調增直接成本，間接成本等項費用配合直接工程費調整，合計增加經費3億2,530萬3千元。
2.期程調整：因建物配置重新調整，須重新辦理細部設計、五大管線送審等作業項目，調整期程至113年完工。
3
111.05.18
1,621,487
105-114
1.刪減工項：由於大宗物料上揚，經檢討市場行情，評估不足約 3 億餘元，為利本案後續招標順遂，刪減部分工項，並調整單位造價。
2.期程調整：需求計畫辦理修訂後重新辦理招標作業，調整期程至114年。
4
112.08.08
1,621,487
105-115
1.刪減工項：因歷經兩次流標，經技服廠商評估後，調整部分建物總樓地板面積及部分工項單位造價。
2.期程調整：需求計畫辦理修訂後重新辦理招標作業，故調整期程至115年
5
112.09.01
1,621,487
105-115
刪減工項：受物價波動，混凝土、砂石及鋼材等原物料上漲，部分工項單價已不符市場行情，故採4棟兵舍減列樓地板面積辦理。
6
113.02.01
1,621,487
105-115
刪減工項：依近期營建物價、類案工程決標單價、各案工程特性及營建市場現況，採餐廳減列樓地板面積辦理。
7
113.03.27
1,621,487
105-116
期程調整：本案113年6月15日開工，配合工程網圖，調整執行期程修正期程至116年完工。
資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。
表2 105至114年度營改基金「太平營區新建工程計畫」預、決算表
單位：新臺幣千元；%
年度
可支用預算數
執行數
未支用預算數
以前年度
保 留 數
本年度
預算數
合計(1)
金額(2)
%(2)
/(1)
本年度
保留數
停 止
支用數
105
-
2,811
2,811
2,565
91.25%
246
0
106
246
4,400
4,646
4,397
94.64%
247
2
107
247
565
812
618
76.11%
140
54
108
140
4,360
4,500
3,486
77.47%
814
200
109
814
0
814
0
0.00%
814
0
110
814
1,250
2,064
1,250
60.56%
814
0
111
814
1,650
2,464
0
0.00%
2,464
0
112
2,464
2,390
4,854
2,439
50.25%
2,415
0
113
2,415
0
2,415
100
4.14%
-
-
114
-
519,629
519,629
-
-
-
-
說 明：執行率＝(年度執行數/可用預算數)。本表執行數含實現數及應付數。113年度之本期執行數為截至8月底。
資料來源：營改基金提供。
表3 105至114年度營改基金「太平營區新建工程計畫」工程預算及預定經費需求表 單位：新臺幣千元
項目\
年度
規劃設計
監 造 費
工程經費
機械及設備費
土地價款
工 程
管理費
其他
合計
105-
111
12,382
0
0
0
2,084
570
15,036
112
0
2,390
0
0
0
0
2,390
113
0
0
0
0
0
0
0
114
2,828
508,301
0
0
1,000
7,500
519,629
115
35,662
759,211
0
0
1,000
41,677
837,550
116
14,498
154,433
0
0
1,951
76,000
246,882
小計
65,370
1,424,335
0
0
6,035
125,747
1,621,487
說 明：本表土地價款含補償費。
資料來源：整理自114年度營改基金預算書工程執行明細資料「太平營區新建工程(陸軍司令部)」。