司法院主管114年度預算員額1萬4,736人、人事費編列213億5,091萬元,占其主管預算案歲出總額72.75%,其中法官員額(含院長、庭長及法官之員額)2,296人,人事費編列數75億920萬6千元,占其主管預算案人事費總額35.17%。惟我國法官人力來源長期以考試方式進用為主,近年法官多元進用之執行成效仍有精進空間,謹說明如下:
(一)100年6月,本院三讀通過法官法時,曾附帶決議,提出降低考試進用法官之比例
為維護法官依法獨立審判,確保人民接受公正審判之權利,於100年7月6日制定公布法官法。該法制定重點之一,係規範法官多元進用適用對象、資格條件及遴選程序等,俾使符合一定條件之人員得申請轉任法官,曾任法官因故辭職者亦得申請再任,以吸納各類優秀人才投入法官職務。又為提升裁判品質,增進人民對司法之信任,本院於100年6月14日三讀通過法官法時,作成附帶決議:「自法官法施行屆滿十年起,依第5條第1項第1款考試進用法官占當年度需用法官總人數之比例,應降至百分之二十以下。」
(二)法官多元進用比率近年雖有提高,惟與本院附帶決議所定目標值相較,仍有改善精進空間
司法院現行辦理法官遴選作業,分為公開甄試(實際執業3年以上律師轉任)、自行申請(曾任法官、現(曾)任檢察官、實際執業6年以上律師或曾任公設辯護人6年以上轉任)及主動推薦等方式。據司法院統計,多元進用法官人數占當年度進用法官總人數比率,自101年度之30.17%逐漸上升至107年度之51.95%,其後迭有增減,112年度再降至28.83%(詳表1),距本院前述附帶決議自法官法施行屆滿10年(110年7月6日)應達目標80%以上,仍有51.17個百分點之差距,尚待賡續積極辦理。
表1 司法院及所屬101年至113年7月底法官人員進用管道一覽表
單位:人
進用
年度
考試分發(1)
多元進用
總人數(3)=(1)+(2)
多元進用比率=(2)/(3)
檢察官轉 任
律師轉任(自行申請)
律師轉任(公開甄試)
法官再任
學者、公設辯護人轉任
小計(2)
101
81
21
0
13
1
0
35
116
30.17%
102
64
15
1
7
0
0
23
87
26.44%
103
50
14
0
5
1
0
20
70
28.57%
104
38
15
0
3
0
0
18
56
32.14%
105
37
15
5
3
0
2
25
62
40.32%
106
36
17
0
8
0
0
25
61
40.98%
107
37
16
0
24
0
0
40
77
51.95%
108
52
19
8
0
0
1
28
80
35.00%
109
40
15
0
6
2
0
23
63
36.51%
110
19
19
5
0
3
0
27
46
58.70%
111
30
16
3
9
2
0
30
60
50.00%
112
79
15
8
9
0
0
32
111
28.83%
1131-7月
55
10
-
-
1
0
11
66
16.67%
合計
618
207
30
87
10
3
337
955
35.29%
說 明:表內「學者、公設辯護人轉任」欄位所列截至113年7月底止合計人數3人,均為公設辯護人轉任。詢據司法院表示,本表113年度律師轉任(自行申請)、律師轉任(公開甄試)截至113年9月底仍在辦理中,故未能查填人數。
資料來源:司法院提供。
(三)近年多元進用之法官來源結構,以檢察官及執業年資3年以上未達6年之律師為主,尚乏較資深執業律師及學者轉任
101年至113年7月底以多元管道申請轉任法官並經遴選通過進用人數總計337人,其中以檢察官轉任法官207人最多(占多元進用總人數61.42%,以下同),實際執業3年以上未達6年之律師轉任法官87人次之(占25.82%),餘由因故辭職法官、實際執業6年以上律師及公設辯護人轉任法官人數合計僅43人(占12.76%),比率偏低,且尚無學者轉任之例。
綜上,我國法官人力來源長期以考試方式進用為主,且近年來多元進用之法官結構,仍以檢察官申請轉任居最多數,資深執業律師轉任者較少,亦無學者申請轉任,顯示法官多元進用之執行成效仍有精進空間,司法院允宜參據本院相關附帶決議意旨,設法落實達成法官考試進用占比降至20%以下之目標。
