港務公司114年度營運計畫裝卸業務之貨櫃裝卸量(以下簡稱貨櫃量)為1,497萬TEU (20呎標準貨櫃)，較113年度預計之1,535萬TEU減少38萬TEU(減幅2.48%)。經查：

(一)我國國際商港貨櫃量概況(詳表1)

1.近5年來整體貨櫃量減幅11.12%：我國國際商港整體貨櫃量由108年度1,529.8萬TEU減少至112年度1,359.7萬TEU，近5年來減幅11.12%，經觀察各年度整體貨櫃量變動情形，除110年度較109年度增加外，其餘108至112年各年度均較前一年度減少，且減幅呈逐年擴大之勢，其中112年度減幅7.45%，創108年度以來之最大減幅；另截至113年截至7月底，整體貨櫃量805.7萬TEU，較112年同期間增幅2.96%(詳附表1)。

2.近5年高雄港貨櫃量減幅最大，基隆港係唯一增加者：我國4大國際商港108至112年度貨櫃量變動情形，其中高雄港由108年度1,042.9萬TEU下降至112年度883.4萬TEU，近5年來減幅15.29%；基隆港由108年度145.5萬TEU增加至112年度153.3萬TEU，近5年以來增幅5.36%，並係我國4大國際商港中近5年來貨櫃量唯一增加者。

3.112年度整體貨櫃量大幅減少原因：據港務公司說明，因烏俄戰爭持續及地緣軍事衝突導致能源價格居高，面臨通膨及央行升息等措施，致各國消費需求疲弱，連帶造成我國進出口貿易量下滑，使得112年度對外進出口貿易量衰退6.3%，造成全臺櫃貨櫃量因而衰減。

4.113年截至7月底整體貨櫃量較112年同期間增加之原因：據港務公司說明，113年度因我國內需市場隨景氣復甦緩步回升，使113年截至7月底止，我國進口貿易量成長2.2%，出口貿易量較112年同期間略減0.6%，進出口消長加總後，致全臺貨櫃量增加。

表1 108至113年7月底止我國國際商港貨櫃裝卸量概況

單位：萬TEU；%

年度

總計

基隆港

高雄港

臺中港

臺北港

數量

增減率

數量

增減率

數量

增減率

數量

增減率

數量

增減率

108

1,529.8

-0.15

145.5

-1.13

1,042.9

-0.16

179.4

2.86

162.0

-2.39

109

1,459.4

-4.61

153.3

5.33

962.2

-7.74

182.1

1.51

161.8

-0.14

110

1,545.5

5.90

160.1

4.48

986.4

2.52

197.9

8.69

200.9

24.16

111

1,469.2

-4.94

162.3

1.33

949.2

-3.78

178.5

-9.80

179.0

-10.91

112

1,359.7

-7.45

153.3

-5.52

883.4

-6.93

161.0

-9.81

161.8

-9.62

108-112

變動

-170.1

-11.12

7.8

5.36

-159.5

-15.29

-18.4

-10.26

-0.2

-0.12

113年

1-7月

805.7

2.96

94.5

8.10

534.0

6.16

95.8

5.14

81.4

-19.24

112年

1-7月

782.5

-11.42

87.4

-9.04

503.0

-12.16

91.1

-16.15

100.8

-4.75

說 明：1.總計除表列4商港外，並含蘇澳港及安平港。

2.增減率為較上年(同期)增減率。

資料來源：港務公司。

(二) 高雄港貨櫃量受國際經濟及地緣政治影響逐年減少

高雄港於2000年為全球第4大貨櫃港，至2023年降為第17名，雖較2022年前進1名，惟2023年貨櫃量與2022年相較跌幅6.9%，該跌幅規模並較其他主要競爭港口為深(詳表2)，主要係因近年中國港口快速崛起，廈門港與高雄地理相近成為主要競爭港口，另受到中美貿易戰影響，供應鏈逐漸轉往東南亞，導致東南亞港口直靠北美航線數量提升，使高雄港貨櫃量減少。

另據學者研究結果，新加坡及上海為航網中主要之轉口港口，其轉口角色穩定，惟依高雄港之數據顯示，其轉口角色持續降低，並建議可進一步探討新闢各類航線對於高雄港轉口功能之影響，並擬定相關獎勵策略，以及碼頭自動化可以使港口「保持競爭力，促進貨運和就業的成長，並減少溫室氣體排放」，為提升港口競爭力之有效方法，且經國內外實證，碼頭櫃場自動化已具經濟效益，值得推廣應用，故推動獎勵措施及建置自動化碼頭，係可提升商港競爭力可行方式之一。

表2 近3年高雄港及其競爭港口之貨櫃量及國際排名情形

單位：萬TEU；%

港別

2021

2022

2023

排名

貨櫃裝卸量

較上期增減率

排名

貨櫃裝卸量

較上期增減率

排名

貨櫃裝卸量

較上期增減率

高雄港

17

986.4

2.5

18

949.2

-3.8

17

883.4

-6.9

廈門港

13

1,204.6

5.6

14

1,243.5

3.2

13

1,255.4

1.0

胡志明市港

22

795.6

1.3

23

790.5

-0.6

25

739.8

-6.4

蓋梅港

32

538.5

22.1

32

559.3

3.9

34

548.3

-2.0

海防港

28

548.9

6.7

31

562.9

2.6

33

556.8

-1.1

馬尼拉港

38

497.6

12.0

34

547.4

10.0

36

520.9

-4.8

資料來源：港務公司。

綜上，高雄港貨櫃量自108至112年度主要呈現逐年減少之勢，其中112年度減幅6.93%，創108年度以來之最大減幅，且2023年國際排名雖較2022年前進1名，惟其2023年貨櫃量減幅卻較其他主要競爭港口減幅為深，至高雄港貨櫃量持續減少之原因，主要係受國際經濟及地緣政治影響，鄰近中國大陸及東南亞國家港口崛起，使得高雄港航線優勢不若以往所致，港務公司刻已持續推動各項行銷獎勵方案並興建全自動化貨櫃碼頭第七貨櫃中心等相關措施因應，允宜積極辦理並持續研謀提升商港競爭力之策略，以穩固我國國際商港在海運樞紐之重要地位。