發展署114年度預算案「外國人聘僱管理及許可計畫」編列36億7,106萬8千元,其中補助內政部辦理移工非法查察計畫預算數2億8,966萬3千元,補助各地方政府辦理加強查察違法外國人計畫預算數2億8,734萬6千元。經查:
(一)近年我國移工總人數不斷攀升,迄113年7月底止已達79.35萬人,並以產業移工約55.03萬人為最多
1.外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作,目前按開放移工來臺從事之工作項目可區分為海洋漁撈、家庭幫傭、機構看護、家庭看護、製造、外展製造、營造、屠宰、外展農務、農、林、牧或養殖漁業等工作。
2.政府開放引進移工來臺從事體力工作之基本原則,係依據就業服務法第42條規定,為保障國民工作權,聘僱外國人工作,不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定所設。
3.我國103年度移工總人數為55萬餘人,迄113年7月底止,總人數已攀升至79.35萬人,達到歷史新高,其中以產業移工約55.03萬人為最多。
(二)累計失聯移工人數不斷攀升,允宜定期檢視相關規範及執行成效,俾供未來引進移工政策之參考,以維社會安全
113年截至7月底,移工失聯人數為1萬4,239人,累計失聯移工共計8萬7,576人,較112年度增加1,224人,主要集中於製造業,看護移工(含家庭機構看護工)次之(詳表1、2)。112年度失聯移工較111年度減少,查獲出境移工亦為近年最多,惟失聯移工大於查獲出境移工,致累計失聯移工不斷攀升。
失聯移工增加,與我國產業政策及勞工市場結構等問題息息相關,舉如面對農業基層勞動力高齡化及缺工窘境,我國開放引進農業移工,但政策規劃不周、配套不足,讓農民僱用不到合法移工,只能冒險繼續聘僱非法移工,來填補缺口,經監察院於111年12月提出調查報告指陳缺失。
勞動部112年移工管理及運用調查報告指出,移工失聯主因以事業面雇主認為過去6年所僱用移工發生行蹤不明失聯之原因為「受其他人慫恿、轉介」占68.6%居首,其次為「希望獲得較高待遇」占19.2%,「賭博欠債或犯法逃逸」占18.2%居第3。另經內政部移民署113年6月協助調查訪談失聯移工失聯主要原因,則為因母國債務未清償完畢(55%)、仲介未依約服務或服務不佳(37%)、雇主同意期滿轉換但無法順利轉換新雇主(26%)、工作太辛苦(26%) 及無法適應工作環境(20%)。
針對移工失蹤人數不斷增加,發展署說明略以,將持續配合移民署及國安團隊進行專案查緝外,尚有以下措施,包含:1.預防面(如暢通移工申訴管道、加強宣導移工失聯責任)及裁罰面等面向,近年持續推動各項措施如下:擴大開放移工改善缺工、改善薪資待遇、加強仲介管理、強化聘僱管理及輔導新開放移工行業之雇主落實法遵。2.另為自源頭改善移工失聯,勞動部研議動下列事項,包括輔導新開放移工行業雇主落實法遵、研議外國仲介保證機制及移工失聯過高國家適度調節引進等措施。
依據刑事警察局統計,近10年來在臺犯罪外籍嫌疑人涉案人數由103年度1,898人增至112年度之5,642人,呈快速增加;按112年度外籍嫌疑人涉案資料之職業別進一步分析,以基層技術及勞力工占50%為最多,服務(不含保安)工作人員占11.29%次之,另按涉案類型區分,則以詐欺(25.93%)、毒品(9.96%)及竊盜(9.15%)等案件最多,移工失聯問題恐為社會安全隱憂,允宜加強管理。
表1 我國109至113年度失聯移工(按職業別)統計表 單位:人
年度
合計
看護移工(含家庭機構看護工)
家庭幫傭
製造業
營造業
海洋漁撈業
農林牧或魚塭養殖
其他
109
19,324
7,890
53
10,449
180
649
11
92
110
20,660
6,859
37
1,2501
340
669
110
144
111
41,203
8,391
63
29,665
1,511
836
287
450
112
31,556
4,156
55
23,203
1,281
874
449
1,538
113
14,239
2,038
18
9,595
667
432
411
1,078
說 明:113年度統計至7月底止。
資料來源:發展署。
表2 我國109至113年度失聯移工累計情形統計表 單位:人;%
年度
失聯移工
查獲出境
累計失聯移工
失聯比率
109
19,324
15,463
52,199
2.73
110
20,660
17,147
55,805
2.96
111
41,203
16,687
80,331
5.96
112
31,556
25,485
86,352
4.20
113
14,239
12,977
87,576
1.79
說 明:1.失聯比率(年)之計算=失聯人數(年)/在臺人數年平均*100。
2.113年度統計至7月底止。
資料來源:發展署。
綜上,為兼顧國家產業發展及勞動市場需求,我國近年來引進移工人數不斷增加,惟累計失聯移工亦隨之增加,有鑑於在臺犯罪之外籍嫌疑人數逐年攀升,為避免成為社會安全隱憂,允宜定期檢視相關規範及執行成效,加強跨部會合作機制,俾供未來引進移工政策之參考,以維社會安全。
