勞保作業基金114年度於「其他業務收入-其他補助收入」編列1,300億元，係政府撥補勞工保險基金，包括勞動部114年度預算案編列獎補助費1,200億元，及「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」(以下簡稱疫後特別預算)撥補300億元(112至114年度每年各挹注100億元)。經查：

(一)勞保基金迄113年7月底止，未提存負債金額為11兆8,574億元

勞動部依據勞工保險條例第13條、第15條、第66條及第69條規定，以112年12月31日為基準日，精算勞保普通事故老年、失能及死亡給付等之過去服務應計給付精算現值(又稱精算負債)約13兆465億元，扣除截至113年7月底止已提存責任準備1兆1,891億元(詳表1)，未提存負債金額約11兆8,574億元。

勞保基金112年度保費收支決算數短絀440.6億元，為自106年度起連續第7年保費收入不敷保費支出，且短絀數僅次於109年度，114年度保費收支短絀預算數849.13億元，高於以前年度決算數。

表1 勞保基金105至114年度各項收支統計表 單位：新臺幣億元

年度

保費收入

A

保險給付支出

B

保費收支餘絀

C=A-B

其他收支

D

投資收益

F

責任準備提存數(收回數) C+D+F

責任準備提存餘額

105

3,284.46

3,194.22

90.24

-3.38

268.56

355.42

7,533.01

106

3,557.16

3,829.31

-272.15

-5.10

530.97

253.72

7,786.73

107

3,646.51

3,896.19

-249.68

-5.88

-158.24

-413.80

7,372.93

108

3,933.57

4,156.12

-222.55

-1.71

896.08

671.82

8,044.74

109

4,006.00

4,487.97

-481.97

195.58

642.29

355.90

8,400.64

110

4,279.72

4,563.61

-283.89

215.42

728.58

660.11

9,060.75

111

4,432.57

4,814.27

-381.70

295.56

-589.49

-676.01

8,384.74

112

4,765.53

5,206.13

-440.60

547.50

1,100.89

1,207.79

9,592.91

113

4,827.78

5,432.11

-604.33

1,296.28

287.37

979.32

9,520.85

113年7月(實際數)

2,833.17

3,188.67

-355.50

1,298.44

1,355.31

2,298.25

11,891.16

114

5,168.19

6,017.32

-849.13

1,297.86

365.71

814.44

11,386.67

說 明：1.本表係按歷年預、決算書資料填列，採權責制；精算報告及補充報告之基金餘額，存有帳務處理差異。

2.其他收支主要係其他補助收入、呆帳、業務外收入及業務外費用。

3.105-112年度為決算數，113、114年度為預算案數。

資料來源：勞保局提供。

(二)勞保老年給付逐年快速增加，112年底老年給付精算負債占整體精算負債之97.3%，未來老年給付負擔將愈趨沉重

1.經統計近10年(103至112年度)勞保之老年給付(詳表2)，112年度老年給付之件數及金額分別為184萬3,518件及4,682.37億元，分別較103年度增加1.59倍及1.28倍，112年度勞保老年年金給付占整體老年給付之八成，112年底老年給付精算負債約12兆餘元，占整體精算負債之97.3%，老年年金給付為勞保基金之主要負擔且快速攀升。

2.112年底勞保基金精算負債餘額13兆465億元，較111年度增加7,225億元，呈逐年增加趨勢；依據國發會推估，我國工作年齡人口自79年度開始進入人口紅利時期，並於94年達最高峰1,737萬人後轉為下滑，預計114年度進入超高齡社會，117年度起15歲至64歲工作年齡人口占比開始低於三分之二，對經社發展有利之人口紅利消失，代表勞動力已不若以往充沛，未來老年給付負擔將愈趨沉重。

表2 103至112年度我國勞工保險之老年給付統計表

單位：件;新臺幣億元

年度

(年底)

一次給付

年金給付

合計

件數

金額

件數

金額

件數

金額

103

97,467

1,001.51

614,960

1,053.79

712,427

2,055.30

104

102,899

1,065.87

731,428

1,308.40

834,327

2,374.27

105

114,535

1,196.36

884,481

1,605.25

999,016

2,801.61

106

134,998

1,468.78

1,041,873

1,971.21

1,176,871

3,439.98

107

108,933

1,213.22

1,165,766

2,275.96

1,274,699

3,489.18

108

110,676

1,178.60

1,273,387

2,552.86

1,384,063

3,731.46

109

105,866

1,233.34

1,397,302

2,825.54

1,503,168

4,058.88

110

93,646

1,014.72

1,492,650

3,102.12

1,586,296

4,116.85

111

85,548

911.30

1,597,562

3,381.02

1,683,110

4,292.33

112

101,425

927.67

1,742,093

3,754.70

1,843,518

4,682.37

資料來源：112年度勞工保險統計年報。

(三)允宜檢討財務收支失衡原因，謀求改進，並完成周妥財務健全方案及法制作業，俾利基金永續穩當，以發揮社會保險功能

按勞動部以109年底為基期，於110年12月出版之「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」精算評估報告書(以下簡稱最新精算報告)指出，基金餘額將逐年減少，預計於117年度用罄。政府為減緩其財務壓力撥補勞保基金，勞動部說明略以，「109年起依行政院106年草案之規劃，循預算編列程序及行政院匡列額度，據以編列預算撥補勞工保險基金，以穩定基金流量。」、「考量政府資源挹注有助於維持勞工保險基金水位，為保障勞工之保險給付權益，仍有必要賡續撥補，爰行政院於衡酌政府財政狀況下，同意於114年續編1,200億元撥補勞工保險基金。」。

按114年度中央及地方政府預算籌編原則第4點所規範中央及地方政府支出辦理原則：「(五)中央及地方政府辦理各項退休年金及社會保險，應以建構永續穩定之年金制度為目標，並檢討保險財務收支失衡原因，謀求改進；其他各項社會福利措施之推動，應本兼顧政府財政負擔、權利義務對等及社會公平正義等原則，並考量社會救助給付條件、對象及額度之差異化，審慎規劃辦理。」有鑑於勞保基金財務狀況影響勞工權益甚鉅，然政府資源有限，允宜檢討勞保財務收支失衡原因，謀求改進，研議財務健全方案，完備法制作業，俾利基金永續穩健，以發揮社會保險功能。

綜上，中央政府為減緩勞保基金財務壓力，自109年度至114年度撥補累計數將達3,870億元，面對「超高齡社會來臨」及「人口紅利消失」之挑戰，未來勞保基金財務負擔將更形沉重，勞保基金財務問題涉及世代公平與廣大勞工福祉，允宜檢討勞保財務收支失衡原因，謀求改進，俾利勞保基金永續穩定經營，確實保障勞工退休生活。