為調節糧食供需、穩定糧價、推廣米食、擴大米食消費，建立糧食均衡產銷體系，農發基金114年度「提升農業經營及發展計畫-糧政業務計畫」編列153億7,837萬8千元，預計收購稻穀35萬7千公噸、進口食米9萬4,068公噸（糙米）及銷售糧食41萬8,700公噸(糙米)；並於「農政收入-農林漁牧收入-糧政業務」編列糧食銷售55億1,031萬1千元，包括銷售糧食主產品41萬8,700公噸、54億4,634萬1千元及糧食副產品1萬公噸、6,397萬元。經查：
(一)農業部自63年度起辦理公糧稻穀保價收購業務，112年度因缺水停灌及颱風減產，實際收購數量及經費為近5年最低，且較預算減少，復為強化國內糧食安全韌性，自112年度起試辦市場採購稻穀
稻米為國人主食且為我國重要農作物，政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，自63年度起辦理公糧稻穀保價收購，收購類型包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購，及為減輕農民因受天災所生損失辦理之災害穀收購，所需經費編列於糧政業務計畫，經收購之稻穀再行銷售並列為農發基金之農政收入。依近年公糧稻穀保價收購數量及經費預決算概況觀之(詳表1)，近5年（108至112年度）公糧實際收購數量由108年度57萬4,588公噸降至112年度29萬881公噸，實際收購經費亦由108年度134億598萬7千元降至112年度70億1,814萬元，收購量價分別減少28萬3,707公噸（減幅約49.38%）、63億8,784萬7千元（減幅約47.65%），且112年度實際收購量及經費亦較預算所列預計收購量與經費分別減少9萬1,119公噸（減幅約23.85%）、22億3,026萬元（減幅約24.12%），據說明係因112年度遇缺水停灌及颱風減產所致；又113年度截至8月底止實際收購數量29萬8,347公噸、經費71億8,639萬7千元，已逾112年度實際收購價量，且達113年度預計收購數量之97.18%及預計收購經費之95.22%。
另為強化國內糧食安全韌性，農業部112年度起試辦市場採購稻穀，112年度採購稻穀4萬1,400公噸、經費10億3,933萬1千元；113年度截至8月底止採購6,300公噸、經費1億5,921萬4千元，據說明，試辦採購係以公糧稻穀收購經費支應。
表1 108至114年度公糧稻穀保價收購數量及經費預決算概況表
單位：公噸；%；新臺幣千元
年度
收購數量
收購經費
預算
決算
比較增減
預算
決算
比較增減
數量
比率
金額
比率
108
244,000
574,588
330,588
135.49
5,656,480
13,405,987
7,749,507
137.00
109
157,000
558,736
401,736
255.88
3,685,600
13,089,054
9,403,454
255.14
110
160,000
358,481
198,481
124.05
3,688,752
8,435,827
4,747,075
128.69
111
325,000
365,608
40,608
12.49
8,230,406
8,831,806
601,400
7.31
112
382,000
290,881
-91,119
-23.85
9,248,400
7,018,140
-2,230,260
-24.12
113
307,000
298,347
-8,653
-2.82
7,547,200
7,186,397
-360,803
-4.78
114
357,000
-
-
-
8,650,000
-
-
-
說 明：1.收購數量及經費包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購及災害稻穀收購，不包含試辦市場採購稻穀。
2.表列113年度決算數為迄8月底實際數。
資料來源：農業部提供。
(二)農業部每年辦理糧食撥售業務，自109年起銷售量逐年遞減，112年度為近年最低，公糧庫存量為安全存量2.22倍
農業部對保價收購之公糧除供安全存糧外，並配撥軍糧、專案糧、加工用糧、調解民食、飼料用米及國內外糧食救助等。檢視近5年(108至112年度)公糧銷售情形(詳表2)，因飼料用米、外銷糧及學校午餐食米等銷售未如預期，公糧實際銷售數量自109年度起逐年降低，112年度僅銷售33萬7,110公噸，且較預算減少29.43%，糧食銷售收入亦較預算減少10.46%；又113年度截至8月底止，實際銷售數量及收入僅占全年預算之51.83%及54.36%，銷售情形欠佳。另112年底公糧庫存量66萬4,735公噸，已達我國安全存量2.22倍，據說明：為降低公糧庫存，將積極拓銷公糧銷售管道，儘速推陳。
表2 108至114年度糧食銷售數量與收入之預、決算情形及期底庫存餘糧概況表 單位：公噸；%；新臺幣千元
年度
糧食銷售數量
糧食銷售收入
年底公糧
實際庫存量(糙米量)
預算
決算
增減變動
預算
決算
增減變動
數量
比率
金額
比率
108
476,100
421,792
-54,308
-11.41
6,242,056
5,153,192
-1,088,864
-17.44
986,378
109
512,100
560,324
48,224
9.42
5,941,428
5,660,293
-281,135
-4.73
886,234
110
565,600
475,414
-90,186
-15.95
6,759,859
5,644,292
-1,115,567
-16.50
742,412
111
491,100
423,947
-67,153
-13.67
5,660,293
5,770,101
109,808
1.94
682,326
112
477,700
337,110
-140,590
-29.43
5,714,269
5,116,539
-597,730
-10.46
664,735
113
429,400
222,540
-206,860
-48.17
5,691,562
3,093,828
-2,597,734
-45.64
-
114
428,700
-
-
-
5,510,311
-
-
-
-
說 明：1.表列數量含副食品，不含人道援外糧及國內糧食救助。
2.113年度糧食銷售數量及收入決算數為迄8月底實際數。
資料來源：農業部提供。
(三)114年度預算案係以每公斤26元預估收購經費編列，若依本院決議調高收購價格每公斤5元，則預計收購金額將增至177.5億元
依據農業部提供資料，114年度預算編列公糧保價收購經費預算係以計畫收購每公斤26元、輔導收購每公斤23元、餘糧收購每公斤21.6元及災害穀每公斤22元，參照以往收購情形及預估稻作面積估算公糧收購數量，並加計進口米後預計收購支出109億9,586萬8千元(詳表3)。另據該部估算，若依本院113年7月所作決議提高公糧價格5元，則預期因種稻誘因提升，稻作面積將由24萬公頃增加為27至28萬公頃，以稻作面積27萬公噸預估，公糧收購量將達56.9萬公噸，乘上調整後每公噸收購單價(計畫收購每公斤31元、輔導收購每公斤28元、餘糧收購每公斤26.6元)，收購經費加計烘乾補助(每公斤2元)約177.5億元，增加至少91億元。
表3 114年度預算案公糧收購經費明細表 單位：元/每公斤；新臺幣千元
種類
數量
單價
收購經費
標準稻穀
計畫收購
184,000公噸
26.0
4,784,000
輔導收購
92,000公噸
23.0
2,116,000
餘糧收購
80,000公噸
21.6
1,728,000
災害稻穀
1,000公噸
22.0
22,000
進口米
94,068
(公噸慥米)
24.938
2,345,868
合計
10,995,868
資料來源：農業部提供。
(四)為保障農民收益，允宜衡酌現行公糧收購制度之妥適性，妥為規劃稻穀收購方式並持續精進稻米產業結構措施
依農業部113年10月所提報告指出，公糧價格自63年起至113年歷經12次調升收購價格，最近1次是在100年調整，提高公糧價格每公斤3元，並補助農民烘乾、包裝及堆疊費用每公斤乾穀2元，稻作面積自99年24.4萬公頃增至103年27萬公頃，公糧收購由99年19.2萬公頃增至108年57.5萬公頃，年支出（加計烘乾費用）增加100億元，惟91年臺灣加入WTO開放稻米進口，加上國人飲食習慣改變，稻穀生產供過於求；提高公糧收購價格雖可提高稻農收入，惟將大幅增加政府財政支出，且短期糧價雖上漲，然因推升種稻誘因，恐導致原雜糧農民轉為種稻，稻作面積增加，長期將導致糧價下跌，且繳交公糧人數及數量僅3成，提高公糧收購價格刺激生產，量多價跌，對於7成銷售民糧者並無收益，且將帶動產業鏈其他成本上漲，農民收益被稀釋，其他產業無法受益又排擠相關產業預算。爰此，農業部規劃辦理「1集、2轉、3加3」稻米產業精進措施，預計推行3年後，乾穀每公斤可提升3元以上。
惟考量公糧收購價格自110年起已逾13年未調整，而近年物價大幅上漲，本院於113年7月決議通過提高收購價格，嗣經同年11月7日朝野協商，請行政院於113年年底，提出完整配套方案，允宜審酌現行稻穀收購與銷售方式，妥擬完整配套方案及相關資金來源規劃，並持續檢討精進稻米產業結構措施，以維政府各項農業發展經費之合理配置，俾利我國農業之永續健全發展。
綜上，農業部114年度預算案參照以往收購情形及以計畫收購價格每公斤26元預估公糧收購經費，惟本院於113年7月決議通過提高收購價格，嗣經同年11月7日朝野協商，請行政院於113年年底，提出完整配套方案，允宜審酌現行稻穀收購與銷售方式妥擬完整配套方案及相關資金來源規劃，並持續檢討精進稻米產業結構措施，以維政府各項農業發展經費之合理配置，俾利我國農業之永續健全發展。