農、畜、漁等產業易受天候等不確定因素影響，短期間價格易劇烈波動，為穩定農民收益及維護消費者權益，農發基金「提升農業經營與發展計畫-產銷調節計畫」114年度編列5億6,559萬4千元，針對可能發生產銷問題之農、漁、畜產品，透過產銷預警與處理機制，進行事前之預警與預防措施，適時辦理產銷調節處理工作，及對經認定發生產銷問題之產品及地區，進行產銷調節工作與輔導，以穩定市場價格。經查：
(一)自108年起連年超支併決算，且112年度決算數及超支金額均為近年最高，且調節品項逐年增加
依農業部提供資料(詳表1)，近年產銷調節計畫自108年度起連年超支併決算，112年度決算數14億4,861萬2千元為近5年最高，且較預算增加9億4,740萬8千元，增幅達1.89倍，據說明因應氣候變遷及中國大陸暫停我方重要農漁產品輸入之產銷壓力，辦理緊急調度、輔導外銷、加強內銷、採購加工、加工凍儲、滾動式倉貯及契約供應等調節措施；113年度截至8月底止，執行數1億6,230萬6千元，則較累計預算分配數3億2,743萬1千元減少1億6,512萬5千元，約50.43%，據說明係依實際需求核實動支；此外，檢視產銷調節執行品項，108年度為14種品項，惟逐年增加，112年度執行品項已達18項，且為刺激國內外買氣與擴大市場，增加辦理綜合果品展售促銷與食農教育行銷活動，支出高達6,942萬元。
表1 近年產銷調節計畫之執行經費及品項一覽表 單位:新臺幣千元；%
年
度
執行品項
預算編列與執行
預算數
決算數
比較增減
金額
比率
108
甘藍、柑橘、黑毛豬、鳳梨、香蕉、養殖魚種、番石榴、雞蛋、紅龍果、芒果、檸檬、麻竹筍、文旦柚、甘蔗
158,755
659,512
500,757
315.43
109
甘藍、柑桔、花生、鳳梨、紅豆、香蕉、番石榴、豬肉產業、吳郭魚、鬼頭刀、烏魚殼
158,755
443,695
284,940
179.48
110
大宗蔬菜、花生、紅豆、鳳梨、香蕉、芒果、檸檬、紅龍果、文旦柚、葡萄、破布子、玉荷包、鳳梨釋迦、蓮霧
190,823
343,649
152,826
80.09
111
甘藍、紅蔥頭、芋頭、柑橘、鳳梨釋迦、火龍果、芒果、蓮霧、鳳梨、香蕉、番石榴、文旦柚、雞蛋、蛋雞、石斑魚、白帶魚
321,954
1,099,885
777,931
241.63
112
雞蛋、豬肉、石斑魚、白帶魚、午仔魚、魷魚及秋刀魚、鳳梨、鳳梨釋迦、柑橘、甘藍、芒果、紅豆、香蕉、文旦柚、番石榴、芋頭、荔枝、綜合果品展售促銷與食農教育行銷活動
501,204
1,448,612
947,408
189.03
113
豬肉、蛋雞、鳳梨、鳳梨釋迦、柑橘類、甘藍、洋蔥、午仔魚、黑鮪魚、鬼頭刀、虱目魚
501,204
162,306
-338,898
-67.62
114
-
565,594
-
-
-
說 明：1.表列113年度執行品項及決算數為迄8月底止執行概況。
2.據農業部表示：甘藍及結球白菜同屬大宗蔬菜，栽培季節、產期、通路等均相同，110年農民及農民團體反映結球白菜與甘藍有相同產銷問題，爰納入當年度產銷調節處理品項，並以甘藍既有經費辦理，且將110年調節品項名稱列為「大宗蔬菜」。
資料來源：農業部提供。
(二)部分品項近年已產銷失衡，又遭中國暫停輸入，近年一再以產銷調節措施處理外，並以農損基金辦理海外拓銷
就108至113年8月間曾辦理產銷調節之農產品品項觀之，如香蕉、柑橘類水果、文旦柚、鳳梨、芒果、甘藍等項一再被列入辦理產銷調節緊急處理措施執行品項，且調節經費居高不下(詳表2)，尤其如鳳梨、柑橘、文旦柚及芒果已多次辦理調節，惟110年起又陸續經中國通知暫停輸入；為穩定產地價格及保障農漁民權益，農業部除辦理產銷調節緊急處理外，並以農損基金「調整產業或防範措施計畫-農產品全球通路拓展計畫」辦理海外拓銷獎勵(詳表3)；然如鳳梨，108至109年已發生產銷失衡情形，110至112年度支出1.31億元、1.34億元及1.37億元辦理產銷調節，110至113年每年亦辦理海外拓銷，然113年度產銷失衡情形仍未緩解，截至8月底止調節經費已達9,505萬元。爰此，為真正解決該等農產品之產銷問題，除運用緊急處理調節措施外，允宜確實檢討產銷失衡問題之癥結與研謀調整改善。
表2 近年辦理3次以上產銷調節計畫之品項及經費一覽表
單位:新臺幣千元
項次
執行品項
產銷調節計畫決算金額
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
113年度
1
香蕉
6,923
24,563
8,539
24,460
24,257
1,400
2
柑桔(柑橘)
26,204
63,861
0
49,753
63,059
2,600
3
紅龍果
55,170
0
1,937
1,204
0
0
4
文旦柚
104,677
0
19,556
88,291
13,961
20,660
5
鳳梨
97,078
116,818
130,625
133,844
136,660
95,050
6
芒果
17,542
0
61,129
2,174
32,117
19,500
7
甘藍
54,898
58,934
65,403
16,064
14,118
5,870
8
番石榴
27,934
25,233
0
9,526
11,249
100
9
雞蛋、蛋雞
14,727
0
0
522,839
495,599
48,350
10
豬肉(含黑毛豬)
59,601
39,060
0
0
308,481
16,624
11
鳳梨釋迦
0
0
13,528
23,866
139,057
46,847
12
紅豆
0
19,465
22,634
0
29,521
0
說 明：表列108至112年度為決算數，113年度為至8月底已核定計畫之核定數。
資料來源：農業部提供。
表3 近年因遭中國暫停輸入之農產品以農損基金「調整產業或防範措施計畫-農產品全球通路拓展計畫」辦理國際拓銷經費一覽表
單位:新臺幣千元
暫停進口年月
品項
暫停進口原因
拓銷獎勵措施
(若有多項計畫，請分列)
計畫
核定經費
決算數
110.3
鳳梨
截獲檢 疫性有害生物
110年
鳳梨海外拓銷獎勵計畫
344,635
327,038
111年
鳳梨海外拓銷獎勵計畫
265,996
148,531
112年
112年臺灣鳳梨海外拓銷獎勵計畫
112,300
80,472
113年
113年臺灣鳳梨海外拓銷獎勵計畫
85,000
42,500
110.9
蓮霧
截獲檢 疫性有害生物
111年
111年臺灣釋迦及蓮霧海外拓銷獎勵計畫
101,469
(含2項)
50,491
(含2項)
110.9
釋迦
截獲檢 疫性有害生物
111年
112年
111/112年期臺灣釋迦海外拓銷獎勵計畫
68,100
50,977
113年
112/113年期臺灣釋迦海外拓銷獎勵計畫
26,790
14,037
111.6
石斑魚
檢出禁用藥物
111年
111年臺灣石斑魚海外拓銷獎勵計畫
19,000
19,000
111年石斑魚苗外銷獎勵措施計畫
3,999
3,991
112年
112年臺灣石斑魚及白帶魚海外拓銷獎勵計畫
39,660
(含2項)
34,193
(含2項)
113年
113年臺灣石斑魚、午仔魚及白帶魚海外拓銷獎勵計畫
31,000
(含3項)
15,500
(含3項)
111.8
柑橘類(含文旦)
截獲檢 疫性有害生物
111年
111年度臺灣香蕉、芒果、柑橘類果品海外拓銷獎勵計畫
98,180
(含3項)
69,800
(含3項)
112年
112年度臺灣柑橘類果品海外拓銷獎勵計畫
46,310
32,433
113年
113年度臺灣柚子海外拓銷獎勵計畫
16,960
0
111.8
白帶魚
竹筴魚
檢出新冠病毒
111年
111年臺灣白帶魚及竹筴魚海外拓銷獎勵計畫
99,100
60,573
112年
112年臺灣石斑魚及白帶魚海外拓銷獎勵計畫
39,660
(含2項)
34,193
(含2項)
113年
113年臺灣石斑魚、午仔魚及白帶魚海外拓銷獎勵計畫
31,000
(含3項)
15,500
(含3項)
112.8
芒果
截獲檢疫性有害生物
112年
112年度臺灣芒果海外拓銷獎勵計畫
14,670
14,114
113年
113年度臺灣芒果海外拓銷獎勵計畫
43,039
12,922
說 明：1.表列110至112年度為決算數，113年度為截至8月底已核定計畫之帳列數。
2.表列內容係以農產品品項為基準，列出對其所做之拓銷獎勵措施，同時針對數項農產品所做之獎勵措施及金額會重複列出。
資料來源：農業部提供。
綜上，農發基金自108年度起產銷調節計畫連年超支併決算，且112年度決算數及超支金額均為近5年最高，又調節品項逐年增加，112年度調節品項高達18項；另部分已發生產銷失衡品項，110年起又遭中國暫停輸入，雖挹注經費辦理產銷調節緊急處理及海外拓銷，仍未能緩解，允宜確實檢討問題癥結並研議改善。