面對中國迄今未放棄武力犯臺，政府不斷宣示將優先編列特別預算讓國防預算達到GDP 3%以上之目標。揆加計本特別預算案後，115年度攸關國防之特別預算將達4項，編列特別預算辦理武器採購或可於短期間內提高國防預算占比，惟特別預算乃政府預算制度之彈性補救措施，不宜常態化作為國防預算擴增方式。另本特別條例第5條所列採購項目均為循軍購方式籌購之相關武器裝備，國防部原規劃以委製及商購等方式籌購之建案，恐有相當數量或需改以年度預算辦理，行政院允宜就未來高額國防經費需求妥謀規劃。經查：
(一)依行政院主計總處最新公告115年度GDP預估值，我國按北約模式計算之預估國防經費9,495億元占GDP比率將降至2.92%
國防部於114年四年期國防總檢討第四章「推動國防改革優先要務」中表示，將遵總統宣示，優先編列特別預算，讓國防預算達GDP 3%以上目標。雖依前行政院主計總處就115年度中央政府總預算案編列情形發布之新聞稿說明略以，國防部主管115年度歲出編列5,614億元，較114年度增加938億元，約增20.1%，參酌北大西洋公約組織標準，國防經費之組成包括國防部主管預算、海巡署預算及輔導會退除役官兵退休給付，115年度國防經費為9,495億元，占GDP之3.32%。
然由於受惠於AI與高速運算需求持續暢旺帶動出口強勁，依中華民國統計資訊網最新公告115年度預測名目GDP新臺幣32兆4,959億元換算，該年度國防部主管預算案總額8,060億元占最新公告年度GDP之比率預計降為2.48%(詳表1)；而參酌北約模式納列輔導會退除役官兵退休給付及海巡署支出後，115年度我國按北約模式計算國防經費9,495億元，占最新公告GDP之比率亦降為2.92%。
表1 111至115年度我國國防預算總額及占國內生產毛額之比重表
單位：新臺幣億元；%
區分 年度
111
112
113
114
115
國內生產毛額(GDP)
228,204
235,967
255,929
273,612
324,959
國防部主管單位預算
3,740
4,092
4,412
4,789
5,614
攸關國防特別預算
881
1,083
943
904
1,792
國防部主管非營業基金預算
590
628
719
806
654
國防部主管預算案總額
數額
5,211
5,803
6,074
6,499
8,060
占GDP比率
2.28
2.46
2.38
2.38
2.48
參採北約模式納列相關國防預算
-
-
-
-
1,435
按北約模式國防經費總額
數額
-
-
-
-
9,495
占GDP比率
-
-
-
-
2.92
說 明：1.115年度國內生產毛額預測值為中華民國統計資訊網資料，查詢日期115年5月18日。
2.表內111至114年度為法定預算數(含114年度追加預算數)，115年度均為預算案數。
3.111、113及114年度國防部主管單位預算包括因軍公教調薪而由行政院統籌編列之64.18億元、67.03億元及50.24億元。
4.基於本特別條例仍有可能編列第二批特別預算案，行政院亦要求國防部就未納特別預算之商購及委製案項，研議是否以「再提特別條例」、「追加預算」及「擴大年度預算規模」方式辦理，爰表內115年度預估特別預算總額及按北約模式國防經費內容，仍按行政院主計總處提報114年8月21日行政院第3966次院會會議簡報及新聞稿資料列示。
資料來源：國防部主計局、本中心整理。
(二)編列本特別預算案後，115年度攸關國防經費需求之特別預算將達4項，恐有常態化以特別預算因應國防經費需求之疑慮
以特別預算辦理武器及軍事裝備採購或可於短期間內籌購所需武器裝備，並藉此提高國防預算占GDP比率，惟特別預算乃政府預算制度之彈性補救措施，主要係為因應政府施政中遇到臨時、緊急重大事故之預算需求；揆行政院前為因應兩岸急遽升溫之敵情威脅並強化我空防戰力而於108年度提出「中央政府新式戰機採購特別預算」(執行期程109至115年度)，110年度又為快速提升國軍整體防衛能力而提出「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算」(執行期程111至115年度)，114年8月再為強化國土韌性而提出「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算」，並由國防部負責執行「強化國土防衛能量」及「提升資通作業環境及設備」等2項目，若再加計本特別預算案後，115年度攸關國防經費需求之特別預算將達4項(詳表2)，占該年度特別預算合計項數(6項) 近七成。
表2 攸關國防經費需求且115年度執行中之特別預算彙整表
單位：新臺幣千元
特別預算名稱
執行期程(年)
115年度預算分配額
中央政府新式戰機採購特別預算
109-115
39,844,861
中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算
111-115
29,321,376
因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算
115-116
34,421,274
保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別預算(第一批)
115-121
8,812,571
資料來源：國防部主計局、各特別預算書，本中心整理。
按預算法等相關規定，預算編列以每一會計年度辦理一次為原則，雖發生特殊緊急或重大事項等情事，得於年度總預算外提出特別預算之彈性因應措施，惟特別預算案之提出有其特殊性與嚴謹性，理應務求審慎，俾國家財政運作具合理性、穩健性及可預測性，而近年行政院屢就國防政事提出特別預算，並排除年度債務流量管制，除致軍事採購特別預算有常態化辦理之疑慮外，亦恐有扭曲年度預算原貌，及不利國家財政紀律之維護。
(三)國防部原規劃以特別預算辦理之委製及商購建案未來或需改納列年度公務預算，高額國防公務預算需求允宜妥為規劃
行政院前於114年11月27日函送本院審議之「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」中，原規劃匡列經費上限新臺幣1兆2,500億元，並以軍購、委製及商購等方式籌獲精準火砲等7類武器裝備，案經本院審議並將採購範圍限縮以軍購項目為限，經費上限由1.25兆元修正為7,800億元，爰國防部原規劃委製及商購建案未來或需改納列年度公務預算辦理，容顯國防部主管公務預算需求規模不易縮減。然國家財政資源有限，政府政事多元且各類支出間彼此具有競爭關係，易使經費需求產生排擠效應，在未來公務預算之國防經費恐將大幅提高下，除將限縮中央政府總預算案籌編彈性外，亦對其他政事經費需求恐產生排擠，行政院宜儘早妥謀因應對策。
綜上，加計本特別預算案後115年度攸關國防經費需求之特別預算將達4項，恐有常態化以特別預算因應國防經費需求之疑慮；另國防部原規劃以特別預算辦理之委製及商購建案或需改納編年度公務預算辦理，未來數年國防部主管公務預算需求規模恐不易縮減，然國家資源有限，行政院允宜就未來高額國防經費需求妥為規劃，避免排擠其他政事支出。