114年度中央政府總預算案，經本院審議後歲出刪減2,075億餘元，嗣行政院為相關業務需要，依照預算法第79條第3款及第80條之規定編列114年度追加預算案，追加預算數878億4,136萬9千元，包括各主管機關經本院刪減再予回編之回編數132億7,325萬2千元、增編數109億6,257萬元，以及直轄市及縣市政府一般性補助款636億554萬7千元。經查：
(一)114年度總預算歲出規模為歷年之冠，倘加計追加預算案數則再創新高
按政府歲出應衡量歲入負擔能力與整體可用資源，務實籌劃，近年我國中央政府總預算歲出預算概係以緩步遞增方式編列(詳表1)，114年度預算案較113年度增加2,507億元，增幅為8.70%，為近5年次高；如以法定預算觀之，自109年度之歲出規模突破2兆元後，嗣後仍持續擴增，至114年度則已增至2兆9,250億元，與110年度之2兆1,359億元相較，增幅達36.9%。又行政院針對114年度總預算提出追加預算案，倘加計追加預算數878億元後，該年度歲出總規模將達3兆128億元，將首度超過3兆元，再創新高。
表1 110至114年度中央政府總預算歲出預算編列概況表
單位：新臺幣億元；%
年度
預算案數(1)
法定預算
刪減數(2)
刪減率(2)/(1)
110
21,615
21,359
256
1.19
111
22,784
22,511
273
1.20
112
27,191
26,891
300
1.10
113
28,818
28,519
299
1.04
114
31,325
29,250
2,075
6.62
說 明：113及114年度均不含追加預算案。
資料來源：各年度中央政府總預算案審查總報告及總預算書。
(二)114年度總預算案刪減數扣除追加預算後之刪減率為3.82%，倘再排除撥補台電虧損數額，則刪減率僅0.65%，低於歷年總預算案刪減率
依據114年度中央政府總預算審查結果，歲出共計刪減2,075億元，刪減率為6.62%；行政院114年8月14日提出114年度追加預算案，如照案通過追加金額878億元，及加計原預算金額，則該年度歲出金額將達3兆128億元，並使刪減數降至1,197億元，刪減率為3.82%(詳表2之情境1)。又114年度總預算刪減數達近年新高之原因之一，係因編列1,000億元挹注台電公司之經費遭減列所致；經查，為解決台電公司嚴重虧損，行政院先於113年度提出追加預算案1,000億元，復於114年度總預算再編列1,000億元，預計挹注該公司2,000億元，惟社會對於應否由政府編列預算撥補台電公司尚無共識，倘114年度總預算自始排除該筆經費，並照案通過追加金額878億元，則114年度刪減率將大幅降至0.65%(詳表2之情境2)，將為近年最低。
表2 114年度中央政府總預算歲出預算情境分析表
單位：新臺幣億元；%
情境分析
審議前預算案數(1)
審議後預算數
刪減數
(2)
刪減率
(2)/(1)
總預算三讀結果
31,325
29,250
2,075
6.62
情境1：追加預算全數追加
31,325
30,128
1,197
3.82
情境2：追加預算全數追加且排除撥補台電公司經費
30,325
30,128
197
0.65
說 明：追加預算數以878億元列計，撥補台電公司經費以1,000億元列計。
資料來源：情境1及情境2為本中心自行估算。
(三)近半數主管部會預算刪減數之回編率高達三成以上，其中內政部主管甚超逾九成，恐弱化本院預算審議職權
114年度中央政府總預算追加預算案數878億4,136萬9千元，其中直轄市及縣市政府一般性補助款編列636億554萬7千元，另由總統府、五院及行政院所屬各部會等25個主管機關編列之金額為242億3,582萬2千元(詳表3)。茲就追加率較高之主管機關說明如下：
1.行政院主管：追加預算數45億7,396萬3千元，追加率為327.5%，主要係因該院追加預算數包含原住民族委員會(下稱原民會)補助原住民綜合發展基金辦理原住民保留地禁伐補償計畫所需經費23億6,825萬4千元、中央選舉委員會(下稱中選會)辦理罷免案及公投所需經費15億4,324萬2千元及原民會核增職員預算員額預計進用9人所需人事費508萬2千元等3項增編項目，扣除前開項目後，其餘均為回編數，金額合共6億5,738萬5千元，回編率47.1%。
2.外交部主管：追加預算數21億1,000萬8千元，追加率為151.3%，主要係因該部為厚實外交執行量能及加速推動拓邦、鞏固邦交等所需增編10億9,997萬7千元，扣除前開項目後，其餘均為回編數，金額為10億1,003萬1千元，回編率72.4%。
3.海洋委員會(下稱海委會)主管：追加預算數15億286萬元，追加率為139%，主要係因該會調增軍職人員各項勤務加給所需增編5億9,245萬5千元，扣除前開項目後，其餘均為回編數，金額為9億1,040萬5千元，回編率84.2%。
4.國防部主管：追加預算數63億8,855萬7千元，追加率為75.6%，主要係因該會調增軍職人員各項勤務加給所需增編53億5,356萬元，扣除前開項目後，其餘均為回編數，金額為10億3,499萬7千元，回編率降至12.3%。
綜前所述，原民會、中選會、外交部、國防部、及海委會之追加預算有相關增編項目外，其餘主管機關之追加預算多屬回編數，其追加率與回編率相同。各主管機關回編率最高之5個部會分別為內政部之95.4%、海委會之84.2%、外交部之72.4%、環境部之59.1%及農業部之54.3%；又回編率超過三成之主管機關合計12個，占25個主管機關之近半數。
按中華民國憲法第59條規定：「行政院於會計年度開始3個月前，應將下年度預算案提出於立法院。」同法第63條規定：「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。」準此，行政院有預算提案權，而立法院則有預算議決權，此乃權力分立之憲政體制，且觀之司法院釋字第391號及520號解釋亦至臻明瞭。準此，114年度預算案經本院議決，復高額回編預算刪減數，恐有弱化本院預算審議職權之虞。
表3 114年度中央政府總預算追加預算概況表 單位：新臺幣千元；%
主管機關
113年度法定預算數
114年度預算案數(A)
114年度法定預算數(B)
114年度預算刪減數
(C=A-B)
114年度追加預算數
(D)
114年度追加後預算數(B+D)
追加率(D/C)
總統府
15,180,907
16,061,379
15,676,552
384,827
33,246
15,709,798
8.6
行政院
34,458,568
37,629,257
36,232,802
1,396,455
4,573,963
40,806,765
327.5
47.1*
立法院
3,647,133
3,760,326
3,696,140
64,186
28,222
3,724,362
44.0
司法院
27,269,273
29,349,282
28,888,355
460,927
49,847
28,938,202
10.8
考試院
33,147,915
40,780,644
40,700,840
79,804
3,520
40,704,360
4.4
監察院
2,708,729
2,906,223
2,621,352
284,871
86,296
2,707,648
30.3
內政部
111,466,771
150,715,237
147,693,298
3,021,939
2,881,437
150,574,735
95.4
外交部
31,141,089
31,981,781
30,587,122
1,394,659
2,110,008
32,697,130
151.3
72.4*
國防部
434,480,885
476,043,839
467,596,490
8,447,349
6,388,557
473,985,047
75.6
12.3*
財政部
176,394,637
173,456,427
169,950,196
3,506,231
56,326
170,006,522
1.6
教育部
334,493,951
362,324,059
360,575,913
1,748,146
51,179
360,627,092
2.9
法務部
43,593,912
45,622,624
44,825,660
796,964
46,011
44,871,671
5.8
經濟部
181,893,244
213,411,119
109,685,935
103,725,184
3,008,178
112,694,113
2.9
交通部
119,050,213
157,957,832
151,843,543
6,114,289
22,584
151,866,127
0.4
勞動部
286,924,652
292,881,693
292,681,060
200,633
68,948
292,750,008
34.4
農業部
160,929,793
169,254,406
167,239,685
2,014,721
1,094,306
168,333,991
54.3
衛福部
338,396,178
370,179,061
369,065,915
1,113,146
415,955
369,481,870
37.4
環境部
7,797,392
7,717,796
7,439,972
277,824
164,193
7,604,165
59.1
文化部
25,918,353
29,009,371
27,904,821
1,104,550
280,858
28,185,679
25.4
數發部
7,101,300
8,659,283
5,077,344
3,581,939
1,276,730
6,354,074
35.6
僑委會
1,771,468
2,029,009
1,982,680
46,329
375
1,983,055
0.8
國科會
58,276,932
71,410,072
68,489,701
2,920,371
47,467
68,537,168
1.6
金管會
1,635,916
1,746,962
1,700,610
46,352
5,007
1,705,617
10.8
海委會
28,148,821
33,538,861
32,458,033
1,080,828
1,502,860
33,960,893
139.0
84.2*
退輔會
129,027,580
130,998,497
130,914,222
84,275
39,749
130,953,971
47.2
直轄市及縣市政府
230,252,728
250,112,790
186,507,243
63,605,547
63,605,547
250,112,790
100.0
調整軍公教人員待遇準備
17,347,534
9,931,079
9,931,079
0
--
9,931,079
-
災害準備金
2,000,000
5,000,000
5,000,000
0
--
5,000,000
-
第二預備金
7,400,000
8,000,000
8,000,000
0
--
8,000,000
-
合計
2,851,855,874
3,132,468,909
2,924,966,563
207,502,346
87,841,369
3,012,807,932
42.3
說 明：除行政院主管、外交部主管、國防部主管、海委會主管外，其餘主管機關之追加率等於回編率；前述除外主管機關之回編率另以*標註。
資料來源：表內各機關提供，本中心彙整。
(四)部分回編項目有違本院刪減不經濟或無效率支出之初衷，另有部分增編項目之適法性及妥適性亦有待商榷
本次追加預算案中屬各機關推行各項施政計畫確有實際需要者，合共編列132億7,833萬4千元，除原民會核增職員預算員額預計進用9人所需人事費508萬2千元外，其餘132億7,325萬2千元均屬回編數，其中編列金額前10高之主管機關詳如表4，追加預算案數總計120億9,475萬元，謹就「設備及投資」及「業務費」用途別科目分析如下：
1.「設備及投資」：表4所列各主管機關中以經濟部編列21億餘元占最大宗，占比(占該部追加預算案數，以下同)69.9%，主要係辦理備援調度幹管工程計畫及降低漏水率計畫、中央管流域整體改善與調適計畫等所需經費；內政部編列12億餘元次之，占比42.3%，主要係辦理生活圈道路交通系統建設計畫(市區道路)、網路科技運用精進計畫等所需經費；其他占比逾四成者，尚有海委會之82.4%，主要係辦理籌建海巡艦艇前瞻發展計畫等所需經費等；農業部之64.4%，主要係辦理整體性治山防災、大規模崩塌及不安定土砂防減災及撥充農田水利事業作業基金辦理農田水利跨域整合永續發展等所需經費；故宮之63.2%，辦理新故宮-故宮公共化帶動觀光產業發展中程計畫。
2.「業務費」：表4所列各主管機關中以內政部編列12億餘元占最大宗，占比42.2%，係辦理替代役役男基礎訓練、國家公園經營管理等所需經費；占比最高者為國防部之86.9%，編列近9億餘元，用以支應各營區水電費、撥充國軍營舍及設施改建基金辦理資安園區中長程計畫等所需經費。
由於前揭回編項目部分係本院前經審查後認有不經濟或無效率之支出，業經減列預算數，茲再以追加預算回編，均有待審酌其合理性。此外，外交部為厚實外交執行量能及加速推動拓邦、鞏固邦交等所需增編10億9,997萬7千元部分，惟所編預算簡略，無以觀知其是否因重大事故而需增編經費，其適法性及妥適性亦有待商榷。
表4 推行各項施政計畫確有實際需要之「用途別科目」追加預算案數分析表-前10高機關 單位：新臺幣千元
主管機關
經常支出
資本支出
合計
人事費
業務費
獎補助費
業務費
設備及投資
獎補助費
經濟部
-
836,201
66,885
1,500
2,103,592
-
3,008,178
內政部
23,006
1,217,202
133,038
-
1,220,256
287,935
2,881,437
數發部
-
384,968
682,750
-
11,544
197,468
1,276,730
國防部
-
898,952
5,000
-
131,045
-
1,034,997
農業部
-
290,101
91,875
6,450
704,827
1,053
1,094,306
外交部
1,010,031
海委會
-
148,924
11,249
750,141
91
910,405
衛福部
-
269,430
101,519
14,598
30,408
-
415,955
文化部
-
207,883
72,975
-
-
-
280,858
故宮
-
66,902
-
-
114,951
-
181,853
合 計
12,094,750
說 明：因外交部尚無用途別科目資料，故僅列計合計數。
資料來源：本中心自行彙整。
綜上，114年度中央政府總預算追加預算案合計編列878億4,136萬9千元，其中242億3,582萬2千元由總統府、五院及行政院所屬各部會等25個主管機關依業務需求編列，惟其中有12個主管機關回編率超過三成，甚有高逾九成者，恐有弱化本院預算審議職權之虞，此外回編項目多係本院前經審查後認有不經濟或無效率之支出，業經減列預算數，茲再以追加預算回編，其合理性容可再酌，另外交部為推動外交事務增編近11億元，其妥適性有待商榷，允宜本撙節原則核實編列追加預算。
(分機：1934 劉宜姈)