日期： button ~ ~ button 標題： 關鍵字： 查詢 115年度中央政府總預算案整體評估報告 日期：114年9月 資料類別：預算案評估 作者：預算中心 編號：114131 貳、總體經濟 一、全球貿易環境不確定性升高，允宜持續協助產業拓銷多元市場並妥適因應國際變局，以減緩對我國經濟可能之影響 二、我國2023年之二氧化碳占總溫室氣體排放量比率創新高，其中燃煤仍為主要二氧化碳產生來源，且我國近年化石能源發電占比呈上升趨勢，突顯能源結構轉型亟需加速推動 三、現行綠色國民所得帳未能允當反映環境外部成本，相關帳表尚無重大改良，且未涵蓋生態系統層面，並與國際趨勢容有差距，允宜逐步完備帳表，俾益國家永續發展 四、我國綠色國民所得帳編製報告業於113年停刊，惟現行帳表未統合以報告型態編製、發布及分析統計結果，且未能具體回饋至預算籌劃及擬編，容與預算法等規定未盡相符，允待提升編製效益 五、近年總薪資中位數對平均數比值呈下降趨勢，薪資低於平均數之員工比率亦多呈攀升，且青年普遍存有低薪狀況，允宜研謀善策以改善低薪及所得分配不均擴大情形 六、近年我國青年失業率雖下降，惟與OECD國家相較仍有改善空間，允宜精進相關促進就業措施，俾增裕青年勞動力量能 參、重要施政計畫 七、113年政府移轉收支之所得重分配效果為近5年新低，且不到5%之高所得家戶繳納逾七成五之綜合所得稅，亟待通盤審視各移轉性支出及稅制之良窳，以提升「減稅、減負擔，增加家戶可支配所得」成效 八、我國性別預算規模逐年攀升，惟中高齡及高齡女性之勞動參與率明顯低於男性，且與鄰近國家相比仍有差距，允宜賡續優化女性就業環境，俾落實性別主流化政策及提高國家競爭力 九、依總統於114年3月21日公布之財政收支劃分法修正條文，中央政府稅課收入將大幅減少，允宜審慎規劃各項歲出計畫，並通盤檢視及研議與地方政府間之權責劃分相關事宜，以資因應 一０、「六大區域產業及生活圈」計畫所需總經費、辦理期程及各發展區域具體成果效益型指標，均待詳實規劃及對外公開說明，並強化跨部會績效控管機制，俾有效落實「均衡臺灣」之施政目標 一一、再生能源裝置容量及發電占比遠未如預期，法定推動目標下限值年限114年度將屆期，允宜依本院附帶決議提出成效檢討及對策報告，並審酌修法調整目標 一二、為利達成能源轉型及穩定供電目標，允宜籌謀善策精進太陽光電及風力發電之建置，並改善光電併網壅塞情形，強化電力網建設時程控管，俾離岸風電順遂併聯發電 一三、燃氣發電為我國推動能源轉型之重要橋接能源，占比漸近半，惟多項擴增建天然氣卸輸儲設施計畫執行未如原預期或遲未取得完整環評同意，且部分燃氣機組建置落後，允待妥謀善策改進 一四、國內電力供需區域失衡，隨再生能源占比漸增，跨區電力輸送更形挑戰，惟儲能建設及強化電網建設之推動仍待持續妥謀良策精進，俾確保供電穩定 一五、113年毒品持有新收人數為近10年最高，且以第二級毒品居首；又新興毒品及網路販毒情形氾濫，青少年參與販毒製毒之共犯比率逐年攀升，允宜積極防制 一六、中央政府115年度總預算案「少子女化對策計畫2.0」資訊揭露落差頗大，預算編列核有欠妥之處，且婚育宅等新措施仍以提高現金補助為主，鑒於近年國人出生率仍呈下滑趨勢，允宜持續改善生養環境，俾落實政策目標 一七、近年租賃所得之查核補稅比率仍偏高，且出租予符合租金補貼申請者之屋主多非屬公益出租人，允宜研謀精進租賃住宅制度；另溢領租金補貼累計案件及金額龐鉅，允宜研謀精進 一八、為強化全民數位韌性，允宜研謀評估資安法擴大適用範圍之可行性，並滾動修正國家資通安全發展方案成果指標；另我國國際數位政府與數位競爭力評比部分項目名次下滑，允宜賡續精進 一九、量子運算及人工智慧崛起形成資安之挑戰，以及面對資安攻擊日益嚴峻，致資安風險持續攀升，允宜強化防護及人力培育措施，並儘速完備相關法令規範，以建構妥善之資安環境 二０、我國工作年齡人口比率下降速度高於主要國家，惟我國專業人員職缺為各職類中最多者，且未來持續擴張，「國家人才競爭力躍升方案(2024至2027年)」允宜訂定分年關鍵指標並落實階段性管考，俾充實我國優質人才 二一、因應邁向超高齡社會，民眾對長期照顧服務之需求與日俱增，政府所推動之「長照3.0計畫」允宜妥善規劃相關配套措施，俾落實打造樂齡幸福社會之目標 二二、「新世代打擊詐欺策略行動綱領2.0」政策效益尚未顯現，允宜持續加強查察及滾動檢討打詐作為，以維持社會秩序 二三、近年來高齡者受詐騙與交通事故案件持續攀升，且失智者受詐騙及高齡駕駛肇事等事件頻傳，允宜持續精進防詐策略與跨部會協作，以建構全方位身心財產安全保障機制 二四、近年公共工程重大職災死亡人數未明顯下降，且主要職災類型、發生職災機關及查核發現安全缺失等多有重複情形，允宜強化執行及監督安全預防措施 二五、近年農漁產品出口量值未見穩定成長，為提升我國農業之競爭力，允宜賡續檢討各項海外通路拓展計畫執行成效 二六、面對極端氣候，土石流發生頻仍，惟部分長期水土保持計畫通盤檢討年數超逾5年，特定水土保持區近年廢止件數增加等，允宜賡續加強「整體性治山防災計畫」執行成效，以促進山坡地合理利用，並保障居民生命及財產安全 二七、部分私立高級中等以上學校因合併、改制、停辦、改辦等方式退場而被分發學生之休、退、轉學比率偏高，且媒合教職員轉職成效容予改善加強 二八、近年部分私立國中小招生熱絡，就讀人數占比持續上升，恐衍生影響教育公平性等疑義 二九、原住民族語及客語語言流失情況日趨嚴重，有賴政府賡續推動語言復振並完備相關法制作業，俾使語言文化順利傳承 三０、文化黑潮計畫範疇跨文化部多司、署，與既有計畫或有重疊，且相關子計畫績效指標之訂定未盡合理，允宜優化資源配置並整合相關計畫，訂定合理之量化或質性指標，俾提升綜效 三一、部分臺灣世界遺產潛力點尚未完成文本撰寫，允宜賡續輔助相關主政機關落實文化資產保存維護工作及更新文本內涵，俾完善潛力點之保存 三二、我國113年度國際旅客人數之復甦情形較鄰近國家緩慢，允宜持續注意國際觀光市場發展動態及其他國家成功經驗，研謀改善我國觀光困境之措施 三三、110年至114年6月公務人員高資低用人數達9千餘人，恐導致人力資源浪費及同工不同酬之訾議，對組織造成負面影響，允宜妥善人力資源規劃和運用，以確保人員適才適所 三四、近年中央機關聘僱人員預算員額逐年攀升，其增幅高於職員，且部分機關聘僱預算員額已超逾5%之原則，允宜賡續落實員額管控機制，俾合理運用聘僱人力 三五、近年退除役官兵之職業訓練、穩定就業津貼發放及創業輔導等安置成效呈現落差，允宜強化訓後就業銜接，並建立津貼發放與創業支持措施之成效追踪機制，以健全多元安置體系 三六、國軍職能轉銜體系漸趨成熟，惟委外課程效益與跨部會整合有待精進，允宜強化在職訓練與轉銜機制以鞏固退役官兵職涯基礎 三七、近年持續強化辦理癌症防治相關計畫，惟部分癌症篩檢率城鄉落差拉大，離島地區尤明顯偏低，且乳癌篩檢率較先進國家尚有努力空間，允宜研擬妥適對策，俾提升癌症篩檢成效 三八、我國有相當比率非吸菸族群之肺癌患者，大腸癌、子宮頸癌發生率亦有年輕化傾向，且無菸檳酒之口腔癌患者比率有增加趨勢，宜秉精準預防治療原則精進相關防治策略，俾維護民眾健康 三九、近年成年女性電子煙使用率有上升趨勢，青少年加熱菸使用率則未見改善，又加熱菸審查時程及菸品警示規定亦容有精進之處，宜強化宣導、稽查及審查相關措施，俾確保國人身心健康 四０、部分具食安疑慮化學物質列管方式有待檢討，另廣泛用於食品包材化學物質亦有未全面列管情形，允宜賡續關注國際趨勢並精進管理機制 肆、歲入及融資理財部分 四一、115年度中央政府總預算案因歲入大幅減編致高額舉債，鑒於中央與地方政府事權及補助等事項亟待調整因應，允宜妥適檢討相關補助機制並加強溝通，俾提升政府整體財政韌性 四二、所得稅為我國稅課收入主要來源，其中營所稅稅源又集中於電子零組件製造等行業，年度稅收易受特定產業景氣影響，且部分稅源集中行業之有效稅率低於全體平均值，允宜賡續檢討拓寬稅基來源及稅制結構之公平性 四三、近年因稅課收入預算低估而產生高額之歲計賸餘，雖部分已用於減少當年度舉債、增加還債，惟迄113年底累計債務餘額持續上升，允宜檢討提升債務償還之執行能量，並建立運用歲計賸餘償債機制，俾利健全財政 四四、近4年稅課收入預算預估失準前3者為所得稅、證交稅及營業稅，有待財金主管機關細究原因，並研謀精進估測模型，以縮減稅收誤差 四五、90至115年度特別預算舉借債務數達3.4兆元，高於同期間總預算舉借數，爰以特別條例排除債務流量管制，恐加速公共債務攀升，對財政紀律等相關規範之鬆綁允宜審慎，俾維財政健全 四六、截至114年8月底止，中央政府一年以上公共債務未償餘額為5兆8,379億元，在不增加債務之前提，按115年度債務還本預算數1,265億元計算，需逾46年始能清償，允宜審慎研謀改進 四七、近次特別預算財源多屬公債及賒借收入，其以非經常性財源充當經常支出之整體比例逾五成，容有加重後代債務負擔之隱憂，允宜預為規劃償債財源，俾益財政健全 四八、近16年中央政府歲入歲出加計特別預(決)算後多呈差短，近5年度則波動加劇，面對國際經貿不確定性風險，允宜進行多元情境之歲入歲出推估，俾利掌握衝擊程度，並彈性配置資源 四九、115年度中央政府總預算案歲出規模創新高，又近年總預算連同特別預算之歲入歲出均呈現差短，允宜審慎因應並重視賦稅負擔率對政府財政之影響，以利財政健全發展 五０、近年債務舉借決算數未予公布，且部分特別預算執行多年未完竣致債務舉借保留數未註銷、或於後續數年陸續註銷，造成債務餘額預、決算數差距頗大，允宜檢討改善以提升債務透明度 伍、歲出部分 五一、115年度國防部主管單位預算案雖再創新高，惟未依法律規定編足志願役加給，不符合依法行政原則；另其占該年度中央政府總預算案歲出比率18.5%為近年新高，且未來年度仍恐持續增長，行政院允宜注意對其他政事經費需求之排擠 五二、警察、消防等人員退休所得經費係屬法定義務支出，惟未依規定優先編足，恐影響其退休權益，允宜恪守依法行政原則編列預算 五三、邦交國數量下滑，國際組織聲援國家數亦未顯著增長，卻增編上年度刪減之國際合作援外及國際會議交流等外交經費，允宜周延考量，俾符合預算嚴謹性 五四、近期高齡社會給付攀升至1兆2,176億元，為因應人口高齡化與長照服務普及趨勢，允宜進行長遠規劃，俾利政策永續 五五、部分機關媒體政策及業務宣導費預算概呈成長趨勢，且評核指標容未能具體衡量宣導效益，允宜檢討，並強化整體預算資訊揭露，俾利審議 五六、115年度整體公共建設預算達6,704億元，惟近年公共工程招標2次內決標之件數及金額占比，均隨採購級距金額增加而遞減，且部分工程流廢標多次仍未能決標，允宜妥為檢討因應 五七、近年公共工程存有決標金額較高，展延工期及追加金額較頻繁發生之情形，且部分巨額工程展延工期之天數長或追加金額龐大，允宜持續協助及輔導，俾利公共建設順利執行 五八、我國屋齡逾30年以上之房屋占比高達55.19%，惟危老重建件數相對於老屋之數量仍屬有限；又住都中心推動之危老重建僅18件，允宜積極辦理以提升建築安全 五九、近年都市更新案件未動工比率不低，另住都中心辦理之新竹市建功高中等案仍待研擬善策辦理，允宜賡續推動以利都市更新成效 六０、110至113年度國防部所屬「一般裝備」業務計畫預算保留率連年逾二成，且不乏執行進度落後之建案，在115年度武器裝備籌購預算再創新高之際，各軍種允宜加強履約督導 六一、新式戰機採購特別預算執行期程將於115年度屆滿，然首2架戰機出廠均較原規劃期程延後，為利我國能於規劃期程內取得所需戰機，國防部允宜積極與美方協調，並精進財務管理效能 六二、自115年起推動「因應氣候變遷縣市管河川及排水整體改善計畫」，預計4年度投入1,000億元，惟前瞻計畫執行及推動成果容有改善之處，允宜通盤檢討精進 六三、捷運建設路網持續建構中，未來資金需求龐鉅，允宜因應財劃法修正，與地方政府研商預為籌謀，俾捷運建設順利推動 六四、輕軌運量尚未達目標運量，且國產化程度仍有提升空間，允宜積極研謀改善，並於日後推動輕軌建設借鑑調整，俾發揮實益 六五、為精進TPASS月票服務，允宜滾動檢討並適時調整配套措施，以提升執行績效及發揮政策效益 六六、為強化關鍵民生系統服務韌性，允宜研謀建立完善系統盤點機制，並預為規劃各機關重要系統雲端T-Road之導入 六七、鑑於有效之防災預警及應變作為能降低災損，允宜持續精進各項智慧防災計畫之執行成效，並適時導入數位轉型，俾維人民生命及財產安全 六八、109年度發布「向海致敬-臺灣友善釣魚行動方案」並逐年編列友善釣魚經費，惟相關管理仍存待精進之處，允宜研謀改善 六九、近年海洋污染防治經費與海洋污染案件增加，及應變層級概呈升高，復海洋污染裁罰及求償金額之收繳比例均未逾五成，允宜賡續精進並強化相關預防與管理措施 七０、推展全民運動為運動部施政目標之一，近年規律運動人口比率雖增加，惟民眾對住家附近運動場所設置情形認為充足之比例及對公眾運動場環境之滿意度均待提升 七一、學生體適能合格率及游泳教學實施比率尚未達長程指標；另體育班學生國中會考待加強比率高於全國，運動部及教育部允宜強化合作機制並研謀改善 七二、為建置文化資產預防性風險管理機制，允宜廣獲文化資產所在地之氣象觀測資訊及優化監測數據傳輸質量，並擇要設置室內保存環境監測設備，以利提升文化資產預防性防災能力 七三、中央政府總預算未能揭示聘僱人力全貌，有待檢討精進，俾利預算審查參考；另宜建立薪點折合率之客觀審核標準，以健全薪酬制度 七四、矯正機關收容人數漸增且高齡受刑人占比逐年成長，政府投入之衛生醫療等經費亦隨之增加，恐加重國家財政負擔，允宜於兼顧人權保障及資源合理配置下，妥為規劃因應措施 七五、2025年我國世界競爭力排名上升，惟就業與勞動市場表現卻呈下降情形，允宜參酌國際經驗，通盤檢討勞動預算資源之配置與運用成效 七六、國家氣候變遷調適行動計畫缺乏上位審查機制，各領域彙整機關未於彙整方案前先審查各項調適計畫之合宜性，有限資源難以為最適配置，恐影響調適成效 七七、為降低氣候變遷衝擊所投入之調適經費有未妥予估列之情事，允待檢討落實考量氣候風險之成本效益分析，俾利調適策略之擬定 陸、營業及非營業基金部分 七八、近年國營事業購建固定資產計畫經費增加，惟部分事業自有資金不足，多依賴政府投資或對外借款，與行政院所訂控管標準未盡相符，且沉重利息負擔亦影響營運表現 七九、國營事業購建固定資產計畫未依原規劃而先行辦理頻仍，補辦115年度預算規模逾220億元，為近5年度最高，允宜檢討強化控管，俾以有效落實計畫預算之精神 八０、近年部分國營事業購建固定資產專案新興計畫，核有投資無法回收或預計效益過低之情事，允宜審酌業務發展，加強研擬提升經營效益之配套方案，俾提高投資效益 八一、國營事業115年度預算案編列4,125.1億元用以辦理固定資產建設、改良及擴充，然以外借資金支應者逾六成，允強化投資效益及風險之評估，以維財務健全 八二、部分國營事業購建固定資產計畫執行率偏低或進度落後，允宜檢討強化先期規劃評估作業，按規劃進度核實編列預算，並加強執行控管機制，以利推動 八三、近年中油公司石油聯產品銷量呈衰退，允宜審酌全球淨零碳排與能源轉型浪潮，強化綠色燃料及氫能等新興業務領域之拓展，以開創新商機 八四、中油公司迄113年度已連續5年營運結果未達預算目標並呈虧損，允宜積極提升營運績效及獲利能力，並持續檢討油氣調價機制，俾促使油氣價格合理化，以利永續經營 八五、經濟部所屬國營事業員工人數逐年增加，允宜審酌平均服務年資下降及人力運用效率亦待提升等，賡續檢討優化人力結構並強化核心技術之經驗傳承，俾厚植人力資本並維競爭力 八六、近年公股銀行之資產報酬率及權益報酬率多低於同業平均及權益、資產總額相當之民營銀行，且尚發生繳庫數未達預算目標情形，允宜於兼顧風險控管下，持續強化獲利能力，俾提升競爭力 八七、迄114年6月，公股銀行警示帳戶數之年增率雖已趨緩，惟仍多高於整體銀行增幅，近期甚有銀行發生行員涉及與詐騙集團共謀之情事，允宜持續落實相關防詐措施，俾保障民眾財產安全 八八、桃園航空城為國家級關鍵建設，允宜強化各權責機關間之整合與協調機制，以利計畫順利推展，進而帶動周邊產業發展 八九、投入龐鉅經費擘劃我國空運整體發展，惟面對疫後需求攀升及環境變遷之挑戰，允宜啟動智慧與永續雙軸轉型與營運調適，以提升服務效能與永續發展韌性 九０、臺鐵推動行車及安全改善相關計畫，惟準點率未如預期，且行車事故及異常事件未能有效降低，允宜持續強化因應天災風險之韌性，以提升鐵路公共運輸之便利及安全 九一、部分作業基金長期收支失衡，致待填補虧損龐大，已成財政風險，亟待改善 九二、近年產業用地價格持續高漲，取得土地成本逐年增加，致廠商無意釋出閒置用地，復因產業用地媒合成效欠佳，區域供需失衡情形嚴峻 九三、為提供產業發展所需用地，北部推動「工業區更新立體化發展方案」，中、南部擇定特定區域辦理產業園區開發計畫，惟辦理成效及推動進度均未如預期，亟待研謀因應 九四、產業園區待租售及閒置土地面積不低，允宜持續活化並促請廠商依規劃期程設廠，以提升土地運用效益 九五、農業部自114年度起調整公糧收購方案並推動「糧食產業全面升級計畫」，115年度預計糧食收購支出120.3億元，允宜滾動檢討各項措施，俾兼顧農民收益並促使糧食產業均衡發展 九六、為降低公糧收購衍生稻米超產問題，政府多年來推動稻作產業結構調整措施，耗費頗鉅惟成效有限，允宜適時滾動檢討調整 九七、115年度老農津貼占農業部單位預算近四成，允宜審酌政府資源配置妥適性，持續精進農民退休儲金制度，以增進農民退休生活保障 九八、在少子女化趨勢下，為國家整體高等教育資源配置及學校校務發展之實際需求，允宜妥善督導與管理各國立大學分部與校區之設置 九九、科學園區管理局區作業基金財務計畫之修訂事宜迄未完成且尚待核定，投資總經費及國庫應撥補經費均大幅成長，允宜儘速依行政院審查意見研修財務計畫，以利基金整體財務之規劃及控管 一００、115年度科學園區管理局作業基金債務總額近1,700億元，平均每月利息支出逾2億元，且預計116年度以後亦再增加近1,700億元債務，允宜妥為規劃債務配置及強化管理措施，以減輕債息負擔 一０一、科學園區開發計畫修正頻繁，致近10年開發經費增加445億元，且多項計畫期程延後2至7年不等，允宜加強開發計畫之規劃及執行，俾利如期如質達成園區開發目標 一０二、我國113年度來臺旅客人數未達「精準客源開拓計畫」所訂目標，且旅客消費力亦較112年度減弱，另部分國家經費產出效益與所投入行銷經費規模恐未相稱，允宜檢討改進 一０三、近年醫護人員流失更甚以往，尤以護理人力短缺最為嚴重，又護理人力儲備成效未見有效提升，多有醫院三班護病比未達標準，人力配置亟待改善，允宜儘速研謀穩定醫護人力之因應措施 一０四、近年部分公立醫院急診壅塞嚴重，允宜研謀有效解決方案並落實分級醫療，以保障病人生命安全，維護急診醫療品質 一０五、分級醫療實施逾8年，惟113年度基層診所就醫件數占比下降，而醫學中心不僅家數增加，且門診及住院健保點數增幅最高，恐與分級醫療目標未合 一０六、急重症健保支付標準雖已調高，惟114年第二季醫學中心與區域醫院之初級門診照護率仍偏高，另部分給付未盡合理及外科、急診醫學科醫師減少等情形，均待積極檢討改善 一０七、中央政府轄管公立醫院之整體健檢人次及健檢收入均較疫前呈增長趨勢，容顯預防醫療逐漸普遍化，惟部分醫院健檢量(或值)呈下滑趨勢，允宜研謀善策，俾提升經營績效及維護國人健康 一０八、截至114年6月底，我國長照人力配置城鄉落差仍大，而推動遠距醫療雖有初步成果，惟專科門診科別多屬五官科，且部分科別使用人次偏低，允宜持續檢討精進 一０九、近年中央政府轄管公立醫院違反勞基法件數倍增，主要集中於區域醫院，且近5年違反勞基法態樣主要係延長工時卻未依法給薪等，允宜檢討改善，俾優化醫護人員留任環境 柒、行政法人、財團法人及其他 一一０、中央政府行政法人115年度預算源自國庫核撥數逾260億元，且近年自籌收入未敷支應總支出，其中來自政府經費之比率多逾九成，高度仰賴政府挹注，允宜強化監督機制及精進自籌能力 一一一、近年中央政府行政法人宣導及公關等消耗性支出決算數呈增加趨勢，惟該等預算之編列與執行多未訂定相關規範，允宜撙節編列及辦理並儘速精進法制作業 一一二、公共電視經營依法應獨立自主並有效使用經費，允宜積極拓展自籌財源以提升營運自主性；又政府補、捐助及委辦公視基金會經費逐年增加，允宜強化TaiwanPlus、台語台及兒少台營運績效 附件 備註 一、預算中心研究成果(不含專題研究報告)俟立法院院會三讀通過後始予對外公開。 二、配合本院開放國會2.0，預算中心研究成果自第10屆起改提供開放資料格式，定期對外公開。 訂閱 確認 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