114年度中央政府總預算追加預算案數位發展部主管編列12億7,673萬元，包括數位發展部(以下簡稱數發部)6億7,055萬8千元、資通安全署(以下簡稱資安署)52萬8千元及數位產業署(以下簡稱數產署)6億564萬4千元(詳表1)，謹評析如後：
表1 數發部主管113、114年度法定預算及114年度追加預算案編列概況表 單位：新臺幣千元；%
機關
名稱
113年度法定預算數
114年度
預算案數
(A)
114年度
法定預算數(B)
114年度
預算刪減數
(C=A-B)
114年度
追加預算數
(D)
114年度追加後預算數(B+D)
回編率(D/C×
100%)
數發部
2,793,234
3,332,549
2,108,258
1,224,291
670,558
2,778,816
54.77
資安署
752,390
788,260
752,966
35,294
528
753,494
1.50
數產署
3,555,676
4,538,474
2,216,120
2,322,354
605,644
2,821,764
26.08
合計
7,101,300
8,659,283
5,077,344
3,581,939
1,276,730
6,354,074
35.64
說 明：回編率係114年度追加預算數占預算刪減數比率。
資料來源：各機關113、114年度預算書及114年度中央政府總預算追加預算案。
一、數發部及所屬部分追加項目未見具預算法第79條第3款所定需辦理追加預算之要件；另為增進政府財政效能，允宜落實檢討各計畫執行之先後順序，確保資源集中於重要施政
數發部主管114年度追加預算案編列12億7,673萬元，包含數發部17項計畫6億7,055萬8千元、資安署2項計畫52萬8千元及數產署15項計畫6億564萬4千元。經查：
(一)數發部主管於114年度追加預算案均為刪減數回編，加計法定預算尚較114年度預算案減少26.62%，平均回編率達35.64%
數發部主管114年度預算案編列86億5,928萬3千元、通刪數9,070萬3千元、指定刪減數34億9,123萬6千元，法定預算50億7,734萬4千元，並於114年度辦理追加預算案12億7,673萬元，各計畫均為回編數。其中114年度追加預算案加計法定預算後合計數63億5,407萬4千元，較114年度預算案及113年度法定預算分別減少23億520萬9千元(減幅26.62%)及7億4,722萬6千元(減幅10.52%)。數發部主管平均回編率達35.64%，其中以數發部114年度追加預算案編列6億7,055萬8千元，占114年度預算刪減數12億2,429萬1千元之54.77%為最高(詳表1)。
(二)部分計畫未見具急迫性而須優先辦理，且部分非屬各項施政計畫執行之必要項目，又編列項目未見具體細節內容，為提升審議效益，允宜於115年度年度預算編列
1.數發部及所屬提出114年度之追加預算案包括34項計畫(詳表1)，其中數發部「晶片驅動產業創新再升級計畫」、數產署「次世代行動創新應用賦能發展計畫」、「高齡科技產業-科技導入提升照護品質計畫」及「亞洲·矽谷智慧創新及擴大國際布局整合平臺計畫-創新解決方案海外鏈結與輸出」等4項計畫，均屬本院審議114年度算案全數刪減，而於114年度追加預算案編回。另有數發部「規劃、協調及推動政府數位服務基礎環境」、數產署「次世代行動創新應用賦能發展計畫」等8項計畫，其114年度法定預算及追加預算案合計數與114年度預算案數相同，係屬全數編回者。
2.依本追加預算案總說明指出，114年度中央政府總預算案之歲出刪減，行政院認為有窒礙難行之處，雖經嚴格控管並撙節執行後，仍對各項施政計畫推行產生衝擊，爰就確有實際需要處提出追加預算，顯示數發部及所屬之預算刪減數係按各項計畫輕重緩急等縝密檢討，排列優先順序等嚴格控管。然前述該4項計畫既經全數減列，顯示各該計畫未見具急迫性，而須優先辦理之考量，爰於本次追加預算案編列恐未妥適。又數發部主管於本追加預算案編列特別費60萬1千元，包括數發部49萬1千元、資安署及數產署各5萬5千元，惟依行政院95年12月29日院授主忠字第0950007913號函規定，各級政府機關特別費之使用範圍係婚喪喜慶之禮金及招待、餽(捐)贈及慰問等支出，恐非屬各項施政計畫執行之必要項目。
3.數發部及所屬追加預算案編列12億7,673萬元，均為本院審議刪除再回編之項目，惟觀預算案書之編列項目未見具體細節內容，又缺乏於114年度辦理本追加預算案之急迫性，即回編前經本院審議刪除之預算項目，與預算法第79條第3款辦理追加預算之關聯性有待商榷。為加強審議效益，並尊重本院預算審議結果，對經刪減之計畫允宜確實檢討其急迫性與必要性後，再核實編列追加預算數或編列於115年度年度預算案，並提前準備供審議參考之詳細資料，先行就確實需要項目加強溝通，以增進行政效率。
表1 數發部主管114年度追加預算案各項計畫編列情形一覽表
單位：新臺幣千元
機關名稱
計畫名稱
114年度追加預算案
114年度法定預算
114年度法定預算及追加預算案合計
114年度預算案
數發部
數位策略規劃及管理
969
24,426
25,395
29,633
強化通傳網路韌性
19,904
4,385
24,289
38,393
運用MOCN技術建置雲端核網提升行動通信網路韌性計畫
240,759
101,436
342,195
560,871
通訊網路韌性整備
148,450
199,259
347,709
456,573
資源管理業務規劃及推動
19,307
57,590
76,897
86,873
晶片驅動產業創新再升級
44,397
0
44,397
52,200
規劃、協調及推動政府跨域數位合作
1,039
12,903
13,942
14,942
規劃、協調及推動政府便民資通訊系統
5,499
48,103
53,602
69,572
規劃、協調及推動政府數位服務基礎環境
20,060
252,141
272,201
272,201
整體政府資通安全防禦技術暨系統韌性強化計畫
91,339
39,000
130,339
130,339
行政部門關鍵民生系統精進雲端備份及回復計畫
1,092
23,912
25,004
25,700
政府骨幹網路傳輸計畫
52,975
156,902
209,877
210,829
強化智慧政府數位發展計畫
9,941
35,096
45,037
45,063
網絡政策發展規劃
6,325
59,034
65,359
76,775
規劃、協調及推動非政府組織跨部門數據協力
482
22,612
23,094
23,848
基本行政工作維持
491
85,724
86,215
98,538
資訊管理
7,529
105,239
112,768
116,276
資安署
法規及國際合作業務
473
13,338
13,811
22,952
基本行政工作維持
55
29,510
29,565
29,804
數產署
基本行政工作維持
55
48,034
48,089
49,706
次世代行動創新應用賦能發展計畫
89,080
0
89,080
89,080
高齡科技產業—科技導入提升照護品質計畫
51,716
0
51,716
51,716
數位創新研發計畫
177,760
40,000
217,760
232,760
推動資通訊數位服務提升與普及(國內旅費部分)
60
418
478
562
實境體感暨虛擬科技創新應用推廣計畫
13,011
61,809
74,820
74,820
亞灣2.0—智慧科技創新應用綱要計畫—數位內容技術人才培育與國際專案合製
27,138
22,632
49,770
61,770
晶片驅動產業創新再升級—新一代高速運算主機與AI評測環境建構計畫
36,000
44,000
80,000
80,000
晶片驅動臺灣產業創新—AI產業應用與普及發展計畫
80,000
320,117
400,117
489,500
城鄉建模與數位雙生基礎建設應用計畫
10,000
20,000
30,000
120,000
零信任物聯網資安防護推動計畫
5,490
29,310
34,800
34,800
軍民通用資安技術研發補助計畫
87,230
20,000
107,230
112,230
關鍵產業供應鏈資安成熟度導入推動計畫
3,044
14,670
17,714
17,714
亞洲·矽谷智慧創新及擴大國際布局整合平臺計畫—創新解決方案海外鏈結與輸出
25,000
0
25,000
47,000
策進數位跨域應用與平台服務(國內旅費部分)
60
418
478
562
合計
1,276,730
1,892,018
3,168,748
3,823,602
說 明：表內僅列出追加預算案編列項目。
資料來源：各機關預算(案)書、數發部及所屬提供，本中心整理。
(三)數發部主管114年度預算案刪減數逾六成未辦理追加，且部分計畫未依減列數辦理修正，為增進政府財政效能，允宜確實檢討各計畫之必要性，確保資源集中於重要施政
依數發部114年1月20日新聞稿「刪減數發部預算將嚴重影響臺灣數位韌性與發展」及該部同年月23日臉書貼文「數發部總預算遭刪35.8億，刪除比例高達41%，將對國家與人民安全造成嚴重衝擊」說明略以，獎補助費刪減8.2億，削弱數位韌性與資安，影響國家安全；將危及我國關鍵基礎設施之資安防護能力；在天災或緊急危難時期恐有對外網路連線暢通之風險；將無法支持AI新創公司之發展，恐錯失在全球AI產業競爭中占據有利位置之機會；影響打詐工作，將無法以公私協力防制網路詐騙等。惟檢視本次追加預算案編列情形，尚有已刪減數23億520萬9千元未辦理追加預算，占總刪減數之64.36%，亦顯示前以刪減數發部預算將影響數位韌性與發展之說法，容有爭議。
另依「行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點」第12點第1項第3款規定略以，年度計畫預算(資源)增減，影響計畫執行，得申請調整作業計畫。復洽數發部及所屬提供修正後計畫書，惟數發部表示未有計畫書辦理修正之情形；數產署之12項計畫中，已辦理減列計畫經費者有9項，其餘「次世代行動創新應用賦能發展計畫」、「高齡科技產業-科技導入提升照護品質計畫」及「城鄉建模與數位雙生基礎建設應用計畫」等3項計畫未辦理修正至減列數，顯示計畫執行之落實容有疑議。在政府財政資源仍有限情況下，允宜確實檢討各計畫之必要性，確保資源集中於重要施政，並公開各刪減項目之因應方式，避免以刪減預算即違害國安等回應。
綜上，數發部及所屬114年度追加預算案編列12億7,673萬元，各計畫均為經本院刪減後再行編回，其中有4項計畫為全數刪除後辦理追加預算，惟部分計畫未見其具急迫及必要性，且缺乏具體細節內容，又與預算法第79條第3款所定辦理要件之關聯性未明。又114年度刪減預算數逾六成未辦理追加預算，另有部分計畫尚未依行政院規定申請調整作業計畫之情事，顯示計畫之執行容有檢討空間，允宜研謀重新評估各計畫之必要性，確保資源集中於重要施政。
二、部分項目未見依本院決議內容改善，允宜研謀增加計畫資訊之透明度，並建立良好溝通及協商機制
數發部主管114年度預算案通刪數9,070萬3千元，指定刪減數34億9,123萬6千元，合計減列35億8,193萬9千元。復該部及所屬因推行各項施政計畫確有實際需要，爰於114年度追加預算案回編12億7,673萬元。經查：
(一)114年度編列之多項計畫因缺乏具體內容、成效過於簡略，且部分計畫重複性高等，爰經本院決議減列預算
數發部114年度追加預算案均係114年度預算案刪減後回編數，就本院指定科目或項目刪減決議觀之，各項提案減列案由摘述如下：
1.數發部：該部114年度預算書，各項補捐助計畫之具體內容、項目、成效均過於簡略，未清楚詳盡說明；各項計畫建置費用均達數億元，且不同計畫內容多有重疊，例如：開發跨雲端管理功能、拓增數位應用實證案例、輔助各單位數位應用能力等，可見預算重複編列。
2.資安署：作為我國專責高科技與數位轉型核心部會，較其他部會具備更完善舉辦線上會議之技術，應作為各部會之表率，透過減少出國人數、天數等手段節省非必要支出，並充分利用線上工具以達成出國交流之效果。
3.數產署：「促進數位創新動能轉型升級」計畫其中包含33項工作計畫，然單就各項計之名稱以及114年度預算書內容與簡略說明，無法清楚了解各項計畫具體內容、項目和預期成效。另部分計畫審查時均有審查意見指出與既有計畫相重疊，應有所區隔、應加強跨部會之間對既有、相關計畫之盤點、協調與整合等。
(二)為降低預算審議疑慮，允宜強化各項經費必要性之說明，增加計畫資訊之透明度，並研謀建立良好溝通及協商機制
數發部主管114年度追加預算案編列之主要二級用途別為對國內團體之捐助及委辦費，二項合計逾追加預算案編列數之九成，其中對國內團體之捐助編列8億6,720萬7千元，占追加預算案總數之67.92%，數發部占比甚高達77.68%(詳表1)。然數發部主管114年度預算案經本院決議指定刪減高達34億9,123萬6千元，主要係預算書各項補捐助計畫缺乏具體內容、成效過於簡略，且部分計畫重複性高等。嗣數發部主管因推行各項施政計畫確有實際需要，提出追加預算案，回編刪減數。惟觀本追加預算案書，僅有簡易之各項表件，其資料內容甚較提供本院審議之公務預算書為少，尚存有未清楚詳盡說明之情。為降低預算審議疑慮，允宜強化各項經費必要性之說明，主動提供相關表件，增加計畫資訊之透明度，並研謀建立良好溝通及協商機制。
表1 數發部主管114年度追加預算案主要二級用途別統計表
單位：新臺幣千元；%
機關名稱
對國內團體之捐助
(A)
委辦費
其他
合計
(B)
對國內團體之捐助占比
(A/B×100%)
數發部
520,877
44,605
105,076
670,558
77.68
資安署
0
0
528
528
0
數產署
346,330
246,128
13,186
605,644
57.18
合計
867,207
290,733
118,790
1,276,730
67.92
資料來源：數發部及所屬提供，本中心整理。
綜上，數發部主管114年度預算案減列數35億8,193萬9千元，主要係預算書缺乏具體內容、成效過於簡略，且部分計畫重複性高等。而本追加預算案補捐助計畫編列8億6,720萬7千元，占追加總數之67.92%，然部分項目未見依本院決議內容改善，允宜研謀增加計畫資訊之透明度，並建立良好溝通及協商機制。
(分機：8659 黃鈞毅)