114年7月6日丹娜絲颱風侵台，強陣風造成中南部地區災情嚴重，又同年7月28日起受西南氣流影響，帶來劇烈強降雨，致多處淹水，行政院於本特別預算案「水利設施」項目合共編列111億2,396萬8千元辦理各災區水利設施災後復原重建工程等事項。惟查過去中央政府為改善地方淹水情形，陸續推動「易淹水地區水患治理計畫」及「流域綜合治理計畫」，並自106年起於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)特別預算「水環境建設-水與安全」項下「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」加速辦理水患治理工作。經查：
(一)迄113年底各市縣河川及區排平均治理率僅45.69%，且逾半市縣治理率未及五成，亟待改善
為改善各市縣高淹水風險地區，中央政府於95至108年間推動「易淹水地區水患治理計畫」(95至102年度)及「流域綜合治理計畫」(103至108年度)，投入經費共1,818.70億元，合計改善易淹水面積863.39平方公里。嗣後為加速地方水患治理，於106年起於前瞻特別預算辦理「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」(106至114年度)，彙整該計畫執行及推動概況(詳表1及2)，並說明如下：
1.預算編列及執行情形：「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第1至4期(106至113年度)累計編列預算數775億3,173萬5千元，累計決算數765億4,232萬5千元，114年度賡續編列168億4,100萬元。另依各辦理機關提供資料，迄113年底投入至各市縣辦理水患治理經費達745.04億元，並以中南部地區為主。
2.截至113年底推動概況：(1)累計改善易淹水面積達252.06平方公里，以中南部地區為主；(2)各縣市已建設之雨水下水道規劃幹線長度達5,746.93公里；(3)大規模崩塌潛勢優先辦理區數已完成90處、改善農田排水渠道188.51公里、構造物120座及水產養殖排水面積15.61平方公里。
3.市縣河川及區排平均治理率僅45.69%，亟待改善：惟迄113年底各市縣河川及區排平均治理率為45.69%，其中新北市等13個市縣河川及區排治理率未達50%，亟待加速改善；另雨水下水道平均實施率雖達80.87%，惟仍有苗栗縣等7個市縣雨水下水道實施率未及七成，允宜檢討改進。
表1 前瞻第1至4期特別預算編列及執行「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」概況表 單位：新臺幣千元
期別
水利署
國土署
農業部及所屬
公路局
合計
第1期
預算數
2,050,000
2,250,000
986,000
-
5,286,000
決算數
2,010,825
2,120,044
951,611
-
5,082,480
第2期
預算數
13,950,000
5,635,000
1,960,000
360,129
21,905,129
決算數
13,879,574
5,454,288
1,925,868
360,129
21,619,859
第3期
預算數
16,450,000
5,650,000
2,600,000
300,000
25,000,000
決算數
16,372,632
5,495,805
2,532,204
300,000
24,700,641
第4期
預算數
17,357,000
5,379,740
2,499,866
104,000
25,340,606
決算數
17,266,428
5,315,443
2,453,474
104,000
25,139,345
小計
預算數
49,807,000
18,914,740
8,045,866
764,129
77,531,735
決算數
49,529,459
18,385,580
7,863,157
764,129
76,542,325
第5期
預算數
10,109,000
3,299,000
3,182,000
251,000
16,841,000
合計
預算數
59,916,000
22,213,740
11,227,866
1,015,129
94,372,735
資料來源：前瞻第1至4期特別預算書及審計部中央政府前瞻第1至4期特別決算審核報告。
表2 迄113年底前瞻「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」投入各市縣經費及推動概況表
單位：新臺幣百萬元；平方公里；公里；處；座；%
縣市別
投入經費
易淹水改善面積
迄113年底已建設之雨水下水道規劃幹線長度
已完成大規模崩塌潛勢優先辦理區數
農田排水渠道改善長度
構造物數改善數
水產養殖排水改善面積
河川及區排治理率
雨水下水道實施率
基隆市
372.83
0.18
79.2
-
-
-
-
100.00
87.16
臺北市
-
-
716
-
-
-
-
100.00
97.81
新北市
3,050.06
0.25
736.95
4
-
-
-
33.97
92.88
桃園市
5,454.00
2.48
448.88
5
-
-
-
46.83
85.12
新竹縣
695.65
0.47
115.57
6
-
-
-
82.39
73.42
新竹市
251.15
2.31
64.19
-
-
-
-
68.57
71.78
苗栗縣
1,188.01
0.29
90.8
5
-
-
-
53.79
62.69
臺中市
3,409.07
1.29
681.35
12
0.53
-
-
25.13
84.90
南投縣
1,099.13
-
86.88
7
0.43
1
-
5.04
69.98
彰化縣
4,492.79
1.48
212.42
-
16.16
16
1.49
14.63
70.48
雲林縣
6,665.92
42.76
133.47
-
24.6
6
-
46.08
79.55
嘉義縣
12,626.78
97.43
113.48
9
63.81
29
5.35
52.08
61.61
嘉義市
244.99
0.26
125.01
-
-
-
-
54.54
89.23
臺南市
15,547.89
66.98
739.87
63.12
28
4.12
34.49
78.79
高雄市
7,864.55
24.95
754.34
11
0.6
1
2.87
41.63
78.73
屏東縣
5,346.48
5.61
187.85
5
4.4
3
1.05
79.01
64.19
宜蘭縣
3,736.71
2.04
137.82
3
14.86
36
0.73
37.72
68.93
花蓮縣
771.09
0.72
211.9
11
-
-
-
46.52
70.07
臺東縣
1,015.49
1.36
86.3
12
-
-
-
44.45
66.69
澎湖縣
142
0.11
19
-
-
-
-
24.79
87.62
金門縣
445.32
1.09
4.67
-
-
-
-
91.15
96.55
連江縣
83.67
-
0.99
-
-
-
-
-
29.82
合計
74,503.58
252.06
5,746.93
90
188.51
120
15.61
45.69
80.87
資料來源：水利署、國土署與農業部提供。
(二)近年極端降雨造成民間農業損失持續攀升，及部分地勢低窪地區淹水情形頻傳，允宜通盤檢討治水成效
揆諸近8年度(106至113年度)因颱風或豪雨事件造成民間農業損失情形(詳表3)，總損失達124.37億元，其中112及113年度民間農業損失均逾25億元，相較以往年度大幅增加，復據農業部迄114年8月20日止統計自7月以來累計各次颱風及豪雨(含楊柳颱風)災損高達42.93億元，甚至較106至112年度個別整年度民間農業災損金額高，顯示各項農業排水改善推動成效仍有精進之處。
另比較107年0823熱帶低氣壓豪雨及113年凱米颱風淹水情形(詳表4)，2次淹水係因降雨量超過保護標準致排水不及，以及受地勢低漥或地層下陷且適逢大潮等所致，且淹水面積主要均位於南部地區，其中113年凱米颱風24小時累積雨量較107年0823熱帶低氣壓豪雨增加，但淹水面積、時間及戶數已減少，惟淹水最高深度仍高達307公分；至114年度丹娜絲颱風及七二八豪雨分別造成210及789處淹水，亦因其降雨量超過區域排水保護標準，低窪地區淹水不易排出，查迄114年8月20日各淹水處雖均已退水，然鑑於近年颱風豪雨降雨量屢屢超過保護標準，且淹水處多屬地勢低窪、排水不易之地區，允宜通盤檢討治水計畫推動成效，並審酌規劃後續治理策略。
表3 106至113年度颱風或豪雨事件造成之民間農業損失情形表
單位：新臺幣百萬元
年度
災害事件
農林漁牧業產物
農林漁牧業設施
合計
年度
災害事件
農林漁牧業產物
農林漁牧業設施
合計
106
尼莎暨海棠
479
15
494
110
烟花
17
0
17
天鴿
0.38
0
0.38
圓規
76
0.69
76.69
0601豪雨
197
74
271
8月上旬西南氣流
721
21
742
0613豪雨
79
17
96
小計
814
21.69
835.69
1011豪雨
47
20
67
111
軒嵐諾
6
0.03
6.03
小計
802.38
126
928.38
梅花
4
0
4
107
瑪莉亞
9
3
12
尼莎
30
2
32
山竹
9
20
30
小計
40
2.03
42.03
0613豪雨
76
4
80
112
杜蘇芮
361
19
380
0823熱帶低壓水災
847
25
872
卡努
157
81
238
小計
941
52
993
海葵
1,377
39
1,416
108
丹娜絲
18
0
18
小犬
544
32
576
白鹿
168
7
175
小計
2,439
171
2,610
米塔
2
0.32
3
113
康芮
2,071
341
2,412
0517豪雨
76
12
88
山陀兒
482
163
645
小計
264
19.32
283.32
凱米
3,372
231
3,603
109
0522水災
85
0.02
85.02
小計
5,925
735
6,660
小計
85
0.02
85.02
合計
11,310.38
1,127.06
12,437.44
資料來源：彙整自農業部113年度及各年度農業統計年報「農業災害產物及民間設施估計損失」統計報表。
表4 107年0823熱帶低氣壓豪雨及113年凱米颱風淹水概況表
單位：公頃；公分；小時；戶數
年度
颱風或豪雨事件
24小時累積最大雨量(市縣)
淹水情形
淹水原因
淹水
市縣
淹水
面積
最高
深度
最長淹水時間
淹水
戶數
107
0823熱帶低氣壓豪雨
848毫米
(臺南市)
降雨量超過保護標準致排水不及，沿海地層下陷區適逢大潮
雲林縣
1,912
50
24
840
嘉義縣
33,296
160
120
20,000
臺南市
9,997
150
54
11,559
高雄市
667
210
22
893
小計
45,872
210
120
33,292
113
凱米
颱風
1,414毫米
(高雄市)
1.長延時、強降雨造成雨量過大，超過各類排水保護標準
2.跨河構造物束縮河道、形成瓶頸，以及大型雜木卡在橋墩及橋樑，導致主流水位壅高，影響支流排水
3.西南部地區天然地勢低窪，強降雨逕流漫淹，並受到天文大潮影響，宣洩不及造成積淹水
宜蘭縣
13.68
100
28
24
臺中市
1.93
50
11
7
南投縣
10.85
100
20
1
彰化縣
54.55
120
41
571
雲林縣
492.94
137
59
1,590
嘉義縣
379.5
168
57
1,629
臺南市
335
275
59.53
328
高雄市
486
307
42.75
1,680
屏東縣
45.12
52
49
165
花蓮縣
0.03
54
6
0
小計
1,819.6
307
59.53
5,995
說 明：上表資料「最高深度」及「最長淹水時間」之「小計」欄，係列示歷年最高或最長之數據。
資料來源：水利署提供。
(三)鑑於近年極端氣候造成短延時降雨頻仍，允宜因地制宜研謀各災區水患治理策略，並妥為規劃經費配置，俾改善災區淹水情形
中央政府自95年迄今於特別預算已投入2,762.43億元辦理地方治水工作，雖部分淹水狀況已獲初步改善，惟依據國科會及環境部聯合出版之「國家氣候變遷科學報告2024現象、衝擊與調適」(113年6月修正版)指出，隨全球氣候暖化嚴重程度增加，梅雨季午後對流發生頻率及降雨強度均呈增加趨勢，推估未來影響臺灣之颱風降雨強度亦可能於世紀中末期分別增加20%及40%，且目前每50年始發生1次之極端降雨可能於未來成為10年發生1次，顯示極端降雨異常天氣事件將日趨頻繁，為加強整體防洪能力，允宜詳實盤整各地方近年整治成效，審慎研謀後續治水規劃。
復據國家災害防救科技中心統計七二八豪雨事件自114年7月28日至8月4日上午8時降雨情形，中南部地區累積雨量直逼莫拉克颱風，連續數日強降雨造成多處地區淹水及大規模水利設施等受損，為加速推動復原重建，行政院於本特別預算案「水利設施」編列111億2,396萬8千元辦理縣(市)管河川、排水設施災後復原重建工程及河川、排水上中下游系統性治理、農田水利灌排系統、疏濬、清淤等工作，鑑於各災區水利設施損壞程度不一，部分尚需重新規劃進行系統性治理，允宜妥善配置相關經費，並因地制宜審酌整治策略，俾提升承洪韌性。
綜上，中央政府為推動地方水患治理，95至114年度已投入2,762.43億元，累計改善易淹水面積1,115.45平方公里，惟迄113年底逾半數市縣政府河川及區排治理率未達50%或雨水下水道實施率低於80%，鑑於114年7月初丹娜絲颱風襲台後，接連西南氣流及颱風等帶來強降雨，導致農業災損高逾40億元，淹水處多達999處，且部分低窪地區連續淹水，造成嚴重損失，允宜通盤檢討以前年度治水經費投入成效，並妥善配置本特別預算案水利設施相關修復及重建經費，因地制宜規劃後續治理策略，以達成效。
(分機：1922 羅玉姍)