為因應國際情勢變化，本特別預算案歲出編列5,500億元，推動主軸包含支持產業780億元、安定就業150億元、照顧民生3,070億元及強化韌性1,500億元，其中以照顧民生占比55.82%最高(詳表1)。茲說明如下：

表1 本特別預算案各推動主軸編列情形表 單位：新臺幣億元；%

項目

金額

占比

說明

支持產業

780

14.18

包括提供企業金融支持250億元、提升產業競爭力250億元、協助企業開拓多元市場100億元、強化農業金融支持、提升產業競爭力及協助開拓多元市場180億元。

安定就業

150

2.73

推動支持勞工安定就業措施。

照顧民生

3,070

55.82

包括辦理強化民眾消費韌性普發現金2,360億元、挹注全民健康保險基金及勞工保險基金300億元、加強照顧弱勢族群及提供關懷服務210億元、強化高等教育人才培育200億元。

強化韌性

1,500

27.27

包括強化國土防衛能量780億1,616萬元、提升資通作業環境及設備719億8,384萬元。

合計

5,500

100.00

-

資料來源：本特別預算案。

(一)美國宣布對我國課徵對等關稅稅率暫時為20%，且採疊加方式課稅，較日韓等主要競爭國稅率為高

美國為降低對外貿易赤字，追求擴大投資美國，實現製造業回流、再工業化等，陸續採行對等關稅及依據貿易擴張法第232條款啟動多項產品調查(以下簡稱232條款，並排除適用對等關稅)等貿易保護政策；已分別於114年3月12日、4月3日依232條款分別對鋼鐵鋁製品和汽車加徵25%關稅，之後宣布自4月9日起，對57個國家加徵11至50%之對等關稅，其中對我國稅率高達32%，並隨即於同日宣布對等關稅暫緩90日，於暫緩期間課徵基礎稅率10%。此外，美國續依232條款於5月3日、6月4日及8月1日對汽車零組件、鋼鐵與鋁製品及半成品銅製品或銅密集衍生品加徵關稅，且尚有半導體、藥品、無人機組件、多晶矽及其衍生品仍處於232條款之調查階段。

美國於114年7月31日宣布對我國課徵對等關稅稅率暫時為20%，且採疊加方式課稅，並於同年8月7日實施，較日韓等主要競爭國稅率為高(詳表2)，惟後續我國是否配合開放市場或增加對美投資等附帶條件仍在協商中，尚未對外公開，說明如下：

1.我國相較日本、韓國及歐盟之稅率15%為高，且日本及歐盟均爭取到不疊加，惟日本承諾5,500億美元之對美投資方案，並開放汽車、卡車及農產品等項目；南韓則承諾投資3,500億美元，用於由美國擁有、控制且由川普總統挑選之投資項目，同時另加碼進口1,000億美元美國能源產品。歐盟亦承諾將購買7,500億美元之美國能源產品，並再投資6,000億美元，另同意購買大量美國軍事裝備。

2.我國暫時性稅率20%亦略高於部分東南亞國家，如馬來西亞、印尼、泰國及菲律賓稅率為19%，另除開放市場外，多數談判協議亦附加增加對美投資之條款等。

表2 美國對等關稅主要競爭國家稅率及開放範圍一覽表

單位：億美元；%

國別

美國113年逆差額

對等 稅率

各國承諾開放範圍及投資事項

日本

-685

15

1.日本將承諾5,500億美元的對美投資方案，包括能源基礎設施和生產、半導體產業合作、關鍵礦物的開採、加工和精煉等，協議並規定美國方面將獲得 90% 的投資收益。

2.日本承諾購買100架波音飛機，並每年對美國企業之國防採購額從140億美元提升至170億美元。

3.日本將每年採購80億美元的美國農產品與其他商品，並增加美國稻米進口量75%。

4.對美國開放市場，包括汽車與卡車等。

韓國

-660

15

1.韓國將在美國投資3,500億美元，用於由美國擁有、控制且由川普總統挑選之投資項目。其中1,500億美元將專門用於造船合作計畫，在半導體、核電、二次電池、生物等領域對美投資基金2,000億美元。

2.韓國將購買價值1,000億美元的液化天然氣或其他能源產品。

3.韓國將對美國全面開放貿易，接受美國汽車、卡車、農產品等商品。

歐盟

-2,359

15

1.對美關稅降至0%，並解決影響美國工業及農業出口之非關稅壁壘。

2.承諾對美投資6,000億美元。

3.歐盟將購買價值7,500億美元之美國能源出口產品。

4.歐盟同意購買大量美國軍事裝備。

馬來西亞

-248

19

1.每年向美採購價值34億美元的液化天然氣，且馬國在未來5年會向美投資700億美元，以及降低或取消98.4%美國產品的進口關稅

2.放寬非關稅壁壘，包括清真食品認證、禽流感區域化、美規車、醫材與藥品標準認可等。

印尼

-179

19

1.對美99%以上產品實施零關稅，打破美國工業及農業出口之非關稅壁壘(如汽車、藥品與醫材、智財權等)，並加強原產地規則。

2.印尼承諾採購150億美元美國能源、45億美元美國農產品及50架波音飛機

泰國

-456

19

1.美國銷泰商品幾乎全面豁免關稅。

2.削減非關稅貿易障礙，如農產品檢驗檢疫議題。

3.對美國開放東部經濟走廊(EEC)與基建投資。

4.採購液化天然氣以及波音新型飛機。

5.承諾5年內減少對美貿易順差70%。

6.採用新的原產地規則（RVC）。

7.降低美國數位/雲端服務稅率。

8.擴大美國農產品進口配額。

菲律賓

-49

19

將對美國開放市場並實施零關稅。

說 明：日本及歐盟係採不疊加對等關稅。

資料來源：美國白宮官網、行政院經貿談判辦公室「扼要說明主要國家談判情形」(114年8月11日)、中央社新聞報導。

(二)美國關稅變革對國內產業之影響評估、政府因應作為及預計成果，均待強化並完整對外說明

依行政院114年8月11日「美國對等關稅與產業支持方案說明記者會」說明資料，美國對等關稅稅率之計算方式，係「輸美產品原稅率」(最惠國稅率)再加上「對等關稅」。我國輸美農工產品之原平均稅率為3.3%，工業產品平均稅率為3.1%，農業產品平均稅率為5%(詳圖1)；若以農工產品原稅率占「美國自臺灣進口金額級距比重」分析，工業產品多數稅率在5%以下，已含括輸美94.6%進口值，其中約有82.5%進口值之工業產品為零關稅；農業產品多數稅率在10%以下，已含括輸美83.3%進口值，其中約有43.4%進口值之農業產品為零關稅。另據行政院於記者會說明之美國對等關稅對個別產業之影響評估略以(詳表3)，其中我國工具機產業疊加美國對等關稅稅率(以下同)為24%，與主要競爭國德國、日本、韓國(關稅稅率15%)存在關稅差距9個百分點，國內中高階工具機(大型龍門機、車銑複合機、精密零件)業者將面臨競爭壓力；另重電產業面對主要競爭國歐盟時，對方技術成熟度相對我國高且關稅15%較我國22%低7個百分點等，競爭壓力亦相對較大。

另114年8月12日中華民國全國工業總會「工總呼籲加大產業協助措施，因應20+N%關稅衝擊」之新聞稿指出，資料顯示包括資通訊部分產品、扣件、水五金、手工具、模具、汽機車零組件、塑膠製品、工具機等產業將遭受衝擊，而這些產業超過九成為中小企業，甚且有工具機重要廠商表示，此次衝擊可能更甚於COVID-19疫情期間，是產業40多年來處境最慘烈的一次。又依「2025年8月臺灣採購經理人指數」新聞稿指出，美國對等關稅公布後，製造業仍觀望關稅談判細節、232條款實施方式及終端市場需求反應，114年8月經季節調整後之臺灣製造業PMI已連續3個月緊縮，為113年4月以來緊縮速度最快。爰此，面對美國對等關稅之嚴峻挑戰，政府相關部門允宜加強對產業影響評估、政府所規劃之因應作為，以及預計成果等資訊之對外公開說明，以利產業因應。

圖1 美國對等關稅稅率動態變化一覽表

資料來源：114年8月11日「美國對等關稅與產業支持方案說明記者會」(秘書長)。

表3 行政院114年8月11日「美國對等關稅與產業支持方案說明記者會」美國對等關稅對個別產業影響評估及政府因應對策一覽表

單位：%；百分點

產業

影響評估

主要競爭國關稅稅率

因應對策

國別

關稅稅率

與我國差距

工具機

1.中高階工具機(大型龍門機、車銑複合機、精密零件)，可能被日德取代。

2.與主要競爭國關稅差距9%，將開拓非美市場降低風險。

3.匯率影響企業利潤，對產業影響大於關稅。

臺灣

24

1.拓展市場：補助企業海外設立據點，協助拓展國際市場(如印度、東南亞或歐洲)。

2.雙軸轉型：輔導業者導入AI技術(如精度補償)進行雙軸轉型。

3.貸款補助：提供外銷、週轉及設備貨款，並搭配利息補貼與信用保證。

4.汰舊換新：透過研發補助，購置研發、檢測及生產設備加碼擴大內需。

德國

15

-9

日本

15

-9

韓國

15

-9

手工具

1.與主要競爭國稅率相近或更低，因此影響有限。

2.產業期盼朝高值產品發展以強化企業獲利能力。

臺灣

23.3

1.產業升級：協助產業發展高值化產品，包括工業級、專業級及數位手工具等。

2.拓展市場：辦理海外拓銷相關活動，協助業者海外布局與拓銷非美市場(如日本、澳洲等)。

越南

23.3

-

中國

58.3

35

水五金

1.與主要競爭國稅率相近或更低，短期影響有限。

2.匯率對產業獲利較有影響。

臺灣

22.6

1.降低匯率風險：經濟部推出「協助中小企業取得避險額度信用保證措施」，幫助中小企業降低匯率風險。

2.拓展市場：因水五金產品多需認證，將協助產業拓銷與美市場認證規範相近之市場(如加拿大、澳洲等)。

3.產業升級：協助水五金業者發展客製化及智慧化產品，如恆溫或感應水龍頭等。

越南

22.6

-

中國

57.6

35

重電

1.部分重電電產品因需認證，短期替代性低，出口仍有支撐力。

2.面對中國時，我國技術較具優勢，短期壓力不大。

3.面對歐盟時，對方技術成熟度高且關稅更低，競爭壓力較大。

臺灣

22

1.拓展市場：協助拓展東南亞(印尼、馬來西亞、越南、泰國、菲律賓)等新興市場，分散出口布局，降低對美依賴與風險。

2.跨域合作：推動企業策略合作，如發展大型伺服器，帶動重電產業跨足高附加價值市場。

3.產業升級：鼓勵業者往利基產品發展例如綠電、風電等。

歐盟

15

-7

中國

57

35

塑膠製品

1.我國塑膠製品業者輸美主要競爭國以中國及墨西哥為主，加徵關稅後較我國稅率高。

2.出口美國以塑膠袋、塑膠盒、塑膠餐具等為大宗，國內生產業者多屬中小企業，各廠商受影響程度仍屬有限。

臺灣

24.6

1.開發輕量化綠色低碳材料，強化現有產品競爭力。

2.協助產業跨足中高階應用，如醫材等領域，發展多元商機。

3.協助開拓歐、日、韓等高附加價值市場。

中國

59.6

35

墨西哥

25

0.4

說 明：各國輸美產品關稅稅率計算方式係採產品原有最惠國稅率(MFN)再加上對等關稅

資料來源：行政院114年8月11日「美國對等關稅與產業支持方案說明記者會」說明資料。

(三)美國與我國相關談判所達協議事項仍持續進行中，允宜善盡政府對外說明之責，定期對外說明談判進度、各產業影響評估、政府相關因應作為及預計成果，以利本特別預算案之審議

依行政院經貿談判辦公室說明，我國與美國關稅談判目標為完成對等貿易協議談判，尋求更有利、更合理的對等稅率，並在232條款爭取優惠待遇，建構臺美高科技戰略夥伴關係，為我業者打造公平有利的競爭環境。對等關稅談判涉及層面包括貿易政策、產業政策、投資政策及地緣政治，而對等關稅談判主要議題為關稅、非關稅、貿易便捷化(數位貿易)、經濟安全及商業機會等，均涉及多重層面。

依據國家發展委員會委託中華經濟研究院進行之「2025上半年臺灣採購經理人營運展望調查」(114年7月發布)顯示，關於美國關稅與保護政策對營運接單之影響，全體製造業中有62.2%回報美國對等關稅及保護主義政策已經或預期對接單、營運與設廠佈局策略等造成影響。其中有美國市場者，55%業者回報美國的訂單流失/下降，僅10.8%回報增加；有中國大陸市場者，44.3%業者回報中國大陸的訂單流失/下降，僅12.4%回報增加(詳圖2)。另依行政院主計總處114年8月15日發布之「國民所得統計及國內經濟情勢展望」，預測114年第3、4季經濟成長率分別為2.91%及1.72%，併計第1、2季，全年經濟成長率4.45%，並預測115年經濟成長率2.81%，較114年下降1.64個百分點。爰此，我國製造業營運受到美國對等關稅與保護主義嚴重衝擊，並制約影響我國經濟成長動能。

鑑於美國於114年7月31日宣布我國課徵對等關稅稅率暫時為20%，惟相關談判所達成之協議內容尚未對外揭示，參據美國公布與其他國家之談判結果，我國對美國開放市場或增加投資等恐難避免，且我國為美國第6大貿易逆差國，113年貿易逆差達 739.2 億美元，其中九成來自半導體、資通訊產品、電子零組件等資通訊（ICT）產業，尚涉及美國正在進行之232條款調查，顯示美國關稅談判進展將對我國產業影響重大，亟須持續關注與因應。又本特別預算案有關政府所規劃之因應作為及經費龐鉅，對於各產業規劃達成之成果效益型指標，以及國家整體經濟發展目標等資訊，均待釐清說明。爰此，政府允宜定期公開整體關稅措施與所達協議進度，滾動檢討更新對國內產業影響之評估及政府之因應作為等，並就本特別預算案研訂具體量化成果效益型目標，以作為本院審議之重要參據，俾利各界審視評估與因應。

圖2 美國對等關稅及保護主義政策已經或預期對接單、營運與設廠佈局策略等造成影響一覽表

資料來源：2025年上半年「臺灣採購經理人營運展望調查」(114年7月25日)。

綜上，美國於114年7月31日宣布我國課徵對等關稅稅率暫時為20%，且採疊加方式課稅，並於同年8月7日實施，較日韓等主要競爭國稅率為高，惟雙方談判仍持續進行中，鑑於美國關稅變革將對我國製造業等產業造成嚴重衝擊，亟待政府加強評估說明，並妥作因應，以維我國競爭力。另政府亦應善盡對外說明之責，定期對外說明談判進度，並更新各產業影響評估、政府相關因應作為及預計成果等資訊，以利產業因應及本特別預算案之審議。

(分機：8652 廖怡絜)