據行政院114年8月11日美國對等關稅及產業支持方案說明記者會，就美國對等關稅政策仍持續談判及磋商，美國對全球實施對等關稅新稅率已於8月7日上路，經臺美數月持續磋商談判，臺灣適用的對等關稅稅率由4月2日美方宣布之32%，調降為20%暫時性稅率，在排除ANNEX II及232條款項目情況下，我國工業就業影響人口部分，將由原3.6萬人降為1.3至1.8萬人。經查:
(一)為因應美國關稅對勞動市場之衝擊，勞動部於4月間先提出4項安定就業措施，並於本特別預算案編列推動安定就業措施所需經費
美國川普總統於114年(以下同)4月2日宣布對包括我國在內全球多國實施對等關稅政策，其中對我國加徵32%關稅，雖嗣後宣布暫停實施90日，暫停期間稅率維持10%，惟於7月31日宣布，我國暫時性關稅為20%，並自8月7日實施。美國關稅政策將對我國產業造成衝擊，亦直接影響就業市場，根據勞動部公布因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時(俗稱無薪假)人數，自114年4月中旬實施1,682人遽增至9月中旬7,334人，增幅高達336.03%，若未能妥適處裡，恐引發裁員潮，進而導致大量失業問題。
勞動部為因應美國關稅政策對勞動市場之衝擊，前於4月間先提出4項安定就業措施，包括：主動訪視衝擊、勞工安心就業、受衝擊再就業及青年接軌職場等，並於4月22日訂定發布「因應美國對等關稅政策支持勞工安定就業推動要點」，明訂協助措施為支持受影響企業規劃辦理訓練、減班休息勞工再充電、維持僱用安定、整合型就業服務、鼓勵青年參加政策性產業訓練課程、初次尋職青年穩定就業及其他協助勞工相關措施等7項，並放寬補助資格、額度或簡化申請程序，協助穩定就業。
本特別預算案，於4大核心主軸之一「安定就業」編列150億元，114至116年度預計分配數為30.27億元、61.03億元及58.70億元，係勞動部推動安定就業措施所需經費，辦理項目包括：支持減班休息勞工再充電計畫、失業青年訓練獎勵計畫、支援青年就業計畫、勞工就業通計畫、僱用安定措施、民間團體公益服務上工專案、政府部門公共服務上工專案等。基於該等推動措施多為勞動部例行性業務或既有政策工具，有待後續檢驗預期成效之達成情形。
(二)我國以往面對美中貿易衝突及嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響就業，曾採行勞動市場相關因應措施，執行結果，失業率增減互見
為因應美中貿易(107至108年)衝突，政府自108年起辦理「臺商回臺投資2.0」、「根留臺灣企業投資方案」及「中小企業投資方案」投資臺灣三大方案(詳表1)，其中勞動市場以充裕產業人力(勞動部、經濟部、內政部及陸委會協辦)為目標，在優先促進本國勞工就業原則下，運用就業獎勵工具補實廠商所需本國人力。執行結果，對勞動市場之辦理成效為「臺商回臺投資2.0」創造就業人數6萬1,225人、「根留臺灣企業投資方案」創造就業人數9,373人及「中小企業投資方案」創造就業人數7,743人。
嗣108年底爆發嚴重特殊傳染性肺炎疫情，為降低疫情對勞動市場衝擊，政府自109年起以嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(執行期間109年1月15日至112年6月30日)編列806億1,882萬元，辦理勞工紓困貸款利息補貼等多項因應疫情相關措施，決算審定數800億5,977萬元，執行成果包括：
1.辦理勞工紓困貸款利息補貼：補助159萬7,354名勞工，貸款利息金額28億7,987萬元。
2.辦理受疫情影響之自營作業者及無一定雇主之勞工生活補貼：補貼人數294萬6,793人，核發金額768億7,685萬元。
3.除前揭特別預算外，自109年度起亦運用就業安定基金資源，辦理安心即時上工計畫、安心就業計畫、安穩僱用計畫及充電再出發訓練計畫41項因應疫情相關措施，以降低疫情對勞動市場之衝擊。
復由我國106至113年失業率(詳表2)觀之，在美中貿易衝突之前106年我國失業率為3.76%，在前揭投資臺灣三大方案創造就業人數溢注就業市場需求下，107及108年度失業率各略減為3.71%及3.73%。109年嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發後，政府雖推出安心就業、安穩僱用等多項穩定就業及勞工紓困貸款利息補貼與自營作業者及無一定雇主之勞工生活補貼等措施，然109及110年失業率分別增為3.85%及3.95%，嗣後隨疫情和緩，失業率始漸減，112及113 年失業率各降至3.48%及3.38%，低於中美貿易衝突前。
表1 因美中貿易戰投資臺灣三大方案之勞動市場相關措施及成效表
單位：家；新臺幣億元；人
項目
臺商回臺投資2.0
根留臺灣企業投資方案
中小企業投資方案
實施期間
108年1月1日至
110年12月31日
108年7月1日至
110年12月31日
108年7月1日至
110年12月31日
對象
受美中貿易衝擊、赴中國大陸投資2年以上之臺商
非屬中小企業，且未取得「臺商回臺投資2.0」資格之大企業
符合中小企業認定標準，使用統一發票，且未申請「臺商回臺投資2.0」者
成效
家數
213
66
190
投資金額
7,396.58
1,188.64
834.46
創造就業
61,225
9,373
7,743
說 明：依監察院報告，表內根留臺灣企業投資方案之創造就業人數不含未公開之東區人數。
資料來源：監察院109年6月3日109財調0033號調查報告之表4及表5。
表2 我國106至113年失業率統計表 單位：%
項目
106年
107年
108年
109年
110年
111年
112年
113年
失業率
3.76
3.71
3.73
3.85
3.95
3.67
3.48
3.38
資料來源：中華民國統計資訊網站(https://www.stat.gov.tw) /失業就業統計。
(三)美國對等關稅之談判仍進行中，主要受影響產業與衝擊程度尚須密切觀察，允宜視後續談判結果及美國對各國關稅政策調整狀況，持續滾動檢討相關支持及輔導措施
因應美國關稅政策，政府於114年4月間提出「我國出口供應鏈支持方案」，其中在工業方面支持措施有提供金融支持、降低行政成本、提升產業競爭力、開拓多元市場、租稅優惠及安定就業等6大面向。又本特別預算案之4大推動主軸包含支持產業及安定就業等2項，關於支持產業部分，擬定提供企業金融支持、提升產業競爭力、協助企業開拓多元市場等推動策略及執行措施。
據行政院114年8月11日記者會，若在排除ANNEX II及232條款項目，及我國適用之關稅稅率從32%調降為20%暫時性稅率條件下，我國輸美出口衝擊由-5.75%至-7.5%縮減為-2.68%至-3.8%；產值損失從-1.3%至-1.4%縮減為-0.5%至-0.7%；對GDP影響從-0.3%至-0.78%降為-0.1%至-0.36%；對工業就業影響人口則從3.6萬人降為1.3萬人至1.8萬人(詳表3)，雖減緩對我國產業及就業之衝擊，惟關稅談判持續進行中，具體受影響程度尚待進一步觀察。
表3 美國對等關稅對我國總體經濟影響評估概況表
項目
課徵32%對等關稅
課徵20%對等關稅
輸美出口衝擊
-5.75%至-7.5%
-2.68%至-3.8%
產值損失
-1.3%至-1.4%
-0.5%至-0.7%
GDP影響
-0.3%至-0.78%
-0.1%至-0.36%
工業就業影響人口
減少3.6萬人
減少1.3萬人至1.8萬人
資料來源：行政院新聞稿。
再者，在受衝擊產業別方面，據行政院團隊針對各項產業別之影響評估，以我國對美國出口之各項產業中，係以電子資訊、鋼鐵金屬、機械、汽車及零組件、建材及家電等產業受關稅影響較為明顯且重大；而依經濟部表示，由於美國對等關稅涵蓋大部分產品，臺灣經濟以外貿為導向，目前評估扣件、手工具、水五金、汽機車零組件、工具機及機械等傳統產業，因成本增加影響獲利，受關稅衝擊影響較大。此外，據報載金管會引述臺灣證券交易所調查結果，113年上市公司受關稅影響較大之產業為電腦及周邊設備業、半導體業、其他電子業、電子零組件業、通信網路業等共210家廠商，113年出口美國營收估計數約7.2兆元，占整體上市公司總營收17.25%，其影響亦不容忽視。
鑒於行政部門間評估受影響產業不一，我國與美國對等關稅談判結果尚未定案，而據美國聯邦巡迴上訴法院（United States Court of Appeals for the Federal Circuit,CAFC）8月29日對川普政府關稅政策判決，包含對等關稅在內多數關稅皆屬違法，後續對我國產業之影響恐仍有變化，除各部會橫向聯繫管道允宜強化外，該等受衝擊產業未來是否引發失業效應，亦宜密切關注及適時調整相關產業支援與安定就業措施。
綜上，本特別預算案編列推動安定就業措施之經費150億元以強化就業之穩定，惟鑑於我國以往在面對美中貿易衝突及嚴重特殊傳染性肺炎疫情時，所採取相關就業安定因應措施，其結果失業率增減互見，允宜滾動式檢討相關措施之妥適性；另基於美國對等關稅尚在談判中，且其國內適法性尚有疑慮，允宜持續觀察美國對等關稅政策之後續變化及國內受影響產業與衝擊程度，並檢討及適時調整相關因應措施，以避免造成大量失業效應。
(分機:8658陳輝國、1920廖來第、1913許福添)