國防部主管於本特別預算案編列1,131億8,776萬4千元(各機關編列明細詳表1)，其中「強化國土防衛能量」項目編列428億5,778萬4千元，規劃辦理重要防護設施改善計畫，其經費按國防預算結構區分均屬作業維持；另「提升資通作業環境及設備」項目編列703億2,998萬元，規劃辦理「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」等5項，均屬軍事投資。謹就國防部主管部分評估如下：
表1 國防部主管本特別預算案編列情形表 單位：新臺幣千元
項目
機關別
115年度
116年度
合計
強化國土防衛能量
國防部
166,230
45,000
211,230
國防部所屬
20,369,044
22,277,510
42,646,554
小計
20,535,274
22,322,510
42,857,784
提升資通作業環境及設備
國防部所屬
15,164,933
55,165,047
70,329,980
合計
35,700,207
77,487,557
113,187,764
資料來源：國防部提供，本中心整理。
一、國防部為強化國土防衛能量而提出362項重要防護設施改善計畫，其經費按國防預算結構區分均屬作業維持費，且多屬年度常態性業務，是否均有納編特別預算辦理之迫切性，似宜再審慎評估
國防部為強化國土防衛能量，依因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例第3條第9款規定提出「重要防護設施改善案」計畫，總經費428億5,778萬4千元，規劃辦理10類、362項強化國土防衛能量計畫，依國防部說明，該計畫經費按國防預算結構區分均屬作業維持，容顯多屬年度預算常態性辦理事項，高達362項計畫是否全數均有以特別預算編列辦理之迫切性，似宜再審慎評估。經查：
(一)近年國軍作業維持經費額度隨著國防預算之增長而逐年提高，115年度預計占比35.46%更達近年新高
國防部主管預算若依結構劃分可區分為人員維持、作業維持及軍事投資等三大部分，其預算配置係先考量人員維持費，其次為滿足作業維持基本需求後，再論軍事投資。揆108至115年度國防部主管預算規模介於3,404.78至5,613.63億元間(詳表1)，各年度預算增幅均逾3%。其中作業維持預算係國軍維持各級單位基本運作及武器裝備妥善之所需經費，108至110年度作業維持費占國防部主管預算之比率僅約27%，惟111年度起作業維持預算額度概有逐年增加之勢，115年度國防部主管單位預算案中，作業維持編列1,990.42億元(占比35.46%)，無論預算金額或占比均達近年新高。
表1 108至115年度國防部主管預算配置表 單位：新臺幣百萬元；%
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算
金額
百分比
金 額
百分比
金額
百分比
金額
增減幅
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
3.90
109
166,014
47.27
95,610
27.22
89,593
25.51
351,217
3.15
110
169,592
46.88
99,304
27.45
92,876
25.67
361,772
3.01
111
177,170
47.37
106,633
28.51
90,218
24.12
374,021
3.39
112
178,652
43.66
133,582
32.64
96,967
23.70
409,201
9.41
113
184,723
41.87
130,973
29.69
125,488
28.44
441,184
7.82
114
186,581
39.48
147,641
31.24
138,398
29.28
472,620
7.13
115
200,770
35.76
199,042
35.46
161,550
28.78
561,363
18.78
說 明：1.108至114年度均為法定預算數(114年度不包含追加預算數)，115年度為預算案數。
2.111、113及114年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之64.18億元、67.03億元及50.24億元。
資料來源：國防部主計局，本中心整理。
(二)國軍年度施政遇經費不足時，除可按預算法相關規定辦理經費流用或動支預備金外，亦可運用國防部管制預算辦理勻支
為使有限國防資源能充分發揮運用效益，國防部將所屬各單位年度內繳回不需支用之工程、標案標(節)餘款，納入管制預算運用範疇，並訂有「國防部所屬單位預算調整管制作業規定」，明定管制預算優先運用於三軍戰備整備及災損復原等急要施政，爰國防部所屬各軍種年度施政計畫若遇預算不足時，除可依預算法相關規定調整分配預算、辦理經費流用或動支第一及第二預備金等方式因應外，尚可按「國防部所屬單位預算調整管制作業規定」以管制預算辦理勻支，例如113年第4季因戰備整備需求而動支管制預算項目多達21項，動支經費12億9,304萬7千元，其中不乏辦理工程修繕之案件。
(三)強化國土防衛能量所規劃辦理之10類、362項計畫均為作業維持項目，且多屬年度預算辦理範疇，是否全數均有採特別預算編列辦理之迫切性，允宜再酌
按預算法等相關規定，預算編列以每一會計年度辦理一次為原則，雖發生特殊緊急或重大事項等情事，行政院得於年度總預算外提出特別預算，惟特別預算案之提出有其特殊性與嚴謹性，理應務求審慎。揆本特別預算案中，國防部就「強化國土防衛能量」規劃辦理10類362項計畫(詳表2)，包括重要防護區基礎設施整建、彈藥與軍品庫儲、軍用碼頭、訓(靶)場、軍醫與關鍵作戰相關設備或設施改善暨籌補關鍵零附件等，依國防部說明全案所需經費428億5,778萬4千元均屬作業維持經費，容顯計畫多屬年度預算常態性編列之辦理項目；雖按國防部提供各項計畫說明，部分項目或許受限年度國防預算有限而有納編特別預算辦理之需求，然所規劃辦理計畫項數眾多，且計畫內容不乏飲用水增購、眼科創傷醫療中心整修工程、軍醫院外牆整修、柏油铣鋪暨停車場整修工程、軍車停車場整修工程(表3)等相對似較不具迫切性而得以年度預算辦理項目，爰國防部就「強化國土防衛能量」所規劃辦理之10類計畫，縱使有部分項目因受國際情勢影響並為即時強化國防韌性而有編列特別預算辦理之需求，然是否全數362項計畫均符合預算法第83條第1款所稱「國防緊急設施或戰爭」而有編列特別預算支應之迫切性，似宜審慎再酌。
表2 國防部於本特別預算案中就「強化國土防衛能量」而規劃辦理重要防護設施改善計畫類別及預算統計表
單位：新臺幣千元
計畫類別
計畫內容
計畫經費
1.彈藥庫儲設施
執行彈藥庫儲設施整修、改善老舊及設備不佳彈藥庫、空置兵舍轉用及週轉鋼棚新建，以增加彈藥屯儲空間，確保彈藥庫儲作業安全。
2,424,840
2.軍品、保修工廠庫儲設施
執行重要及通(專)用軍品專業庫、油料庫及保修工廠庫儲設施及設備整修，提升庫儲作業所需空間，改善庫儲作業環境，修繕武器裝備行駛戰備道路，建立備援供電能量，完善消防、警監及倉儲設備系統，確保庫儲物資妥善。
23,305,340
3.碼頭設施及設備
執行海軍軍港岸電、岸水等岸勤設施改善整修，以強化碼頭設施功能，提升艦艇靠泊能量及作業安全。
339,280
4.關鍵零附件籌補
為達成戰時全妥善之目標，籌補主戰機型零附件辦理戰備存量封存。
2,112,044
5.訓(靶)場設施及設備
改善現行各式靶場、投擲場、五百障礙場、專業訓練場、教練場、模擬教室、戰技館及體能鑑測中心等基礎訓練設施及訓場道路；另增建無人機訓練及手榴彈投擲場，更新各式輕兵器靶場擋彈及隔音牆，精進部隊訓練量能，確保部隊訓練安全及降低對周邊環境影響。
4,455,700
6.軍醫專用設施及設備
執行三軍總醫院及各醫療院所戰備藥衛材庫儲設施及設備整修，提升戰時補給作業效率，增加庫儲空間利用率，完善國軍醫療基礎設施及設備，達成「韌性醫療」政策目標。
3,129,870
7.作戰設施及設備
執行各層級指揮(預備)所、戰情中心、作戰(管制)中心及應變(指揮)中心等庫儲設施及戰備道路整修，分散備援指管系統建置，強化作戰指管設施及作業能量，以因應戰備等級提升，有效發揮作戰指揮管制。
3,309,760
8.工兵機械設備
執行挖土機、推土機、傾卸車、牽引車等老舊工兵機械設備汰舊換新，確保阻絕作戰能量及工兵機械設備機動妥善。
1,152,000
9.通資電設施及設備
強化通資指管能力，改善通信備援電力設備，優化基地通資電路傳輸效率，提升各站臺戰備能量及裝備運用效能，以確保通資指管韌性。
569,530
10.建立飲用水及供油備援能量
籌補本島、高山站臺及外島戰備部隊長保存期戰備飲用水；另提升中油公司代屯戰備油料存量，確保戰時供油不中斷。
2,059,420
合計
42,857,784
資料來源：國防部，本中心整理。
表3 各軍種於「軍品、保修工廠庫儲設備」項目中辦理軍車集用場相關整修案件彙整表 單位：新臺幣千元
單位
計畫內容
計畫經費
陸軍
各營區軍車鋼棚整建案
1,493,540
海軍
各營區軍車鋼棚整建案
217,550
空軍
軍用車輛集用場整修案
1,168,200
資通電軍
特種(軍用)車輛集用場停車廠房整建案
66,000
憲兵
軍用車輛集用場整修案
76,370
後備
宜蘭縣後備旅等37個單位軍用車輛集用場停車廠房整建案
111,000
國防大學
軍用車輛集用場整建案
31,670
資料來源：國防部，本中心整理。
綜上，國防施政年度預算遇不足時，除可依預算法相關規定辦理經費流用或動支預備金外，亦可按國防部訂頒規定以管制預算勻支。本特別預算案國防部就「強化國土防衛能量」規劃辦理10類、362項重要防護設施改善計畫，依該部說明其經費性質均屬作業維持，雖其中或有部分項目因受國際情勢影響並為即時強化國防韌性而有編列特別預算辦理之需求，惟是否全數362項均符合預算法第83條所稱特殊緊急或重大事項等情事，而有編列特別預算支應之迫切性，似宜再審慎評估。
二、國防部為強化國土防衛能量而提出性質迥異之10類、362項計畫，然預算書說明內容簡略，除不利本院預算審議外，亦不利後續執行進度控管
國防部於本特別預算案中，就「強化國土防衛能量」項目提出重要防護設施改善計畫，總經費428億5,778萬4千元，執行期程為115至116年度。揆本案計畫內容包括「彈藥庫儲設施」等10類性質迥異計畫共計362項，需求單位涉及國防部及所屬眾多單位，然預算採混雜彙總方式編列，致362項計畫之需求單位、完整內容及經費額度等攸關資訊均難明，除不利本院預算審議外，外界亦難為後續監督。經查：
(一)繼續經費預算編製應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期程及各年度之分配額；其計畫工作內容及項目，亦應於說明欄內敘述，並儘量充實其內容
預算法第5條及第39條規定：「稱經費者，謂依法定用途與條件得支用之金額。經費按其得支用期間分左列三種︰…二、繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。…。」、「繼續經費預算之編製，應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，依各年度之分配額，編列各該年度預算。」同法第84條亦規定：「特別預算之審議程序，準用本法關於總預算之規定。…」另按行政院主計總處編印「115年度中央政府總預算編製作業手冊」內載「概算應編書表格式及注意事項」第三-(二)點「歲出部分」第4項，有關「各機關歲出計畫提要及分支計畫概況表」填表說明第2款規定：「本表所列之預期成果，應具體說明經費投入後可產出之效益，並選定衡量指標，以量化方式表達；至計畫工作內容及項目，應於說明欄內敘述，考量業務特性及立法院要求，儘量充實其內容，並較歲出機關別預算表內容詳細。」
(二)國防部所屬單位預算書中，各軍種「後勤及資通業務」業務計畫之預算額度雖亦採彙總方式編列，惟於「歲出計畫提要及分支計畫概況表」中仍會適度揭露細項計畫內容
國軍各年度辦理相關防護設施改善所需經費多編列於國防部所屬單位預算之「後勤及資通業務」業務計畫中，預算編列方式雖亦係將多類(項)計畫之年度經費需求混編於同一分支計畫中，惟於「歲出計畫提要及分支計畫概況表」之「四、其他」說明欄中，各軍種仍會適度揭露各細項計畫名稱、經費總額、執行期程及預算分配額，如陸軍司令部115年度於國防部所屬單位預算案之「後勤及資通業務」項下「設施修繕維護與管理」及「一般作戰設施」分支計畫分別編列16億6,874萬7千元及3,156萬5千元，於「歲出計畫提要及分支計畫概況表」之「四、其他」說明欄中，即羅列「114-115年大漢營區環境清潔及樹木維護委商採購案」等51項及「龍山營區地下指揮所後續維護工程委製案」等3項計畫內容(詳表1)。
表1 115年度國防部所屬單位預算案中，陸軍司令部就「後勤及資通業務」業務計畫於「歲出計畫提要及分支計畫概況表之四、其他」揭露內容摘要表
四、其他
…
(四)設施修繕維護與管理：
１.「114-115年大漢營區環境清潔及樹木維護委商」採購案，計需9,000千元，納入114-115年度執行，以前年度已編列4,500千元，115年度編列4,500千元。
…
50.「天山東營區兵舍整修」工程案，計需20,000千元，納入115年度執行。
51.「金六結營區電力改善」工程案，計需9,000千元，納入115年度執行。
(五)一般作戰設施：
1.「龍山營區地下指揮所後續維護工程」委製案（國家中山科學研究院），計需15,167千元，納入115年度執行；其中「120115作戰綜合作業」編列8,110千元，「140115一般作戰設施」編列5,831千元，「140116
通信電子與資訊管理」編列1,226千元。
…
(六)通信電子與資訊管理：
1.「資料中心系統暨行政網路資訊軟、硬體維（修）護」採購案，計需48,440千元，納入115年度執行。
2.「聯戰指管系統委修」委製案（國家中山科學研究院），計需541,026千元，納入113-117年度執行，以前年度已編列290,859千元，115年度編列137,651千元。
…
資料來源：115年度國防部所屬單位預算案書，本中心整理。
(三)國防部就強化國土防衛能量所需經費，係混編10類性質迥異作業維持計畫之預算需求，惟特別預算案並未就所規劃362項計畫列明完整計畫內容，難謂內容充實
國防部於本特別預算案就「強化國土防衛能量」項目規劃辦理10類重要防護設施改善計畫，總經費428億5,778萬4千元，115及116年度之分年經費分別為205億3,527萬4千元及223億2,251萬元。依國防部提供資料，重要防護設施改善案內容包括「彈藥庫儲設施」等10類性質迥異項目共計362項計畫(詳表2)，需求單位涉及國防部(本部)及所屬眾多單位，惟本特別預算案並未就國防部所提10類362項內容，逐案列明計畫名稱、經費總額、執行期間及分年分配額，除預算之組成內容難明外，亦不利本院預算審議。
表2 國防部於本特別預算案編列辦理「重要防護設施改善案」之計畫分類及各類別計畫預算數統計表 單位：新臺幣千元
計畫類別
計畫件數
計畫總經費
分年預算
115
116
合計
1.彈藥庫儲設施
17
2,424,840
1,166,220
1,258,620
2,424,840
2.飲用水、供油備援能量
2
2,059,420
174,230
1,885,190
2,059,420
3.軍品、保修工廠庫儲設施
72
23,305,340
10,464,920
12,840,420
23,305,340
4.碼頭設施及設備
8
339,280
116,000
223,280
339,280
5.關鍵零附件籌補
1
2,112,044
2,112,044
0
2,112,044
6.訓(靶)場設施及設備
147
4,455,700
2,051,090
2,404,610
4,455,700
7.軍醫專用設施及設備
36
3,129,870
1,993,580
1,136,290
3,129,870
8.作戰設施及設備
23
3,309,760
1,487,710
1,822,050
3,309,760
9.工兵機械籌補
1
1,152,000
576,000
576,000
1,152,000
10.通資電設施及設備
55
569,530
393,480
176,050
569,530
合計
362
42,857,784
20,535,274
22,322,510
42,857,784
資料來源：國防部，本中心整理。
(四)未就各細項計畫逐案列明計畫內容、期程、經費總額及分年經費分配額等資訊，亦不利後續執行進度之監督
國防部規劃於115至116年度辦理10類362項設施及設備改善既關鍵零組件及備援能量籌補等計畫，屬跨年期繼續經費，該案計畫經費經本院審議通過後，即依核定期間及條件分年支用，並於期間結束後始辦理決算，爰其362項計畫之具體內容、期程、經費總額及分年經費額度等資訊，除為特別預算案審議重點項目外，亦為本院及審計機關後續監督各案執行進度之參考依據，然在混編所有細項計畫內容下，除不利本院預算審議，外界後續亦難對其執行進度為適當監督。
綜上，國防部於本特別預算案中，就「強化國土防衛能量」項目規劃辦理重要防護設施改善計畫，惟其內容混編10類362項性質迥異作業維持計畫，而特別預算案中並未就各(類)項計畫逐案列明計畫內容、期程、經費總額及分年經費分配額等資訊，除難謂內容充實外，亦不利本院預算審議及後續監督，允宜檢討改進。
三、重要防護設施改善案涉有整(修)建工程性質之計畫眾多且預算龐鉅，該等計畫需密集發包且有於2年內完成之壓力，國防部除宜審慎評估國內廠商承接量能外，亦應督導各軍種加強事前規劃及事後履約管控
國防部就強化國土防衛能量而於本特別預算案中，規劃辦理「彈藥庫儲設施」等10類362項重要防護設施改善計畫，依國防部統計，其中計畫內容涉有營舍、房屋或營區設施修繕工程者共計287項，總經費347億1,945萬元，115及116年度分年預算均逾百億元。經查：
(一)國軍房屋及設施修繕經費按整(修)建性質不同分由軍事投資或作業維持費編列相關經費
按「國軍營繕工程教則」第01002點規定：「國軍營繕工程之興辦，屬資本門工程，應依據兵力整建計畫，…配合中、長程施政計畫，逐年辦理；屬經常門需求，應就營區(房)設施修繕維護、安全檢查等項目排定優先順序，配合年度預算辦理。」另「國軍房屋及設施修繕維護作業規定」第5點第1項規定略以，房屋及設施修繕維護費屬投資性工程項目者(例如全面性營區整修、房屋整、新建等），應循建案方式由軍事投資相關科目編列預算辦理。屬維持性之修繕、維護工作項目者，應參考近年已執行標案或市場行情核實申編預算，並以維護後能達到預期效用及使用壽期為原則。
(二)陸、海、空軍114年度辦理25案軍事工程計畫中，曾因故辦理計畫變更者達六成，且不乏延長期程逾10年仍未完工者
114年度國防部所屬單位預算中，陸、海、空軍司令部於「營建工程」業務計畫中納編之25案軍事工程建案中，曾因故增加計畫經費或延長辦理期程者共計15案(詳表1)，占比高達六成，其原因多為招標不順、計畫經費不足或工程延宕所致；其中海軍「左營二港口擴建工程」於95年建案並編列預算，惟嗣後因受當地居民抗爭及營建物價調整等因素而多次辦理計畫變更，除將總經費調整為590億7,793萬3千元外，預計完工期程亦延至121年度，此距原訂完工期程(106年)已延後15年，容顯眾多工程類計畫之事前規劃及事後監督，均容有檢討精進空間。
表1 陸、海、空軍種納編114年度公務預算且曾因故修訂計畫之軍事工程案件統計表 單位：新臺幣千元
軍種
建案案名
原訂計畫
修訂後計畫
總經費
期程
奉核日期
總經費
期程
陸軍
湳湖彈庫興建工程
990,511
110-114
110.08.05
990,511
111-115
112.03.09
990,511
111-116
裝訓部長安營區訓練場整建工程案
450,727
110-112
111.6.15
450,727
110-114
113.8.15
450,727
110-115
裝訓部坑子口訓練場整建工程案
1,190,795
110-112
111.7.26
1,190,795
110-115
戰甲車掩體興建工程( 第一階段)
901,778
111-114
113.2.1
901,778
111-115
114.8.28
901,778
111-116
合理冒險訓練場
284,042
111-115
114.8.20
284,042
111-116
花防部復興營區訓場新建工程
526,940
112-115
114.8.21
526,940
112-116
步訓部三〇機砲教訓場地整建工程案
303,493
112-115
114.8.5
303,493
112-116
海軍
左營二港口擴建工程
29,058,274
95-106
103.9.26
34,500,000
95-121
109.8.25
40,482,840
95-121
114.6.9
59,077,933
95-121
林園靶場整修工程
718,763
110-112
110.6.24
718,763
110-114
多功能特種作戰訓練場
698,037
108-111
108.9.5
924,263
108-112
109.11.27
924,244
108-112
111.3.16
924,244
108-113
112.7.24
972,989
108-114
魚叉飛彈海岸防衛系統
1,133,617
110-114
110.09.29
2,923,670
110-119
左營、蘇澳及基隆地區新建置救火、堵漏訓場
1,851,834
111-115
114.8.25
1,851,834
111-118
空軍
清泉崗基地防護機庫構建
4,392,552
109-115
111.11.22
4,392,552
109-116
台東基地設施新建工程
3,323,485
110-115
114.7.22
3,729,412
110-117
跑(滑)道戰備工程
6,757,340
110-115
114.7.22
6,757,340
110-116
資料來源：國防部所屬各年度預算書，本中心整理。
(三)重要防護設施改善案中涉有營舍、房屋或營區設施修繕工程計畫者眾，分年預算均逾百億元，且需於2年內發包並辦結，允宜審慎評估國內廠商承接量能
據國防部統計，該部於強化國土防衛能量所提10類362項重要防護設施改善計畫中，計畫內容涉有營舍、房屋或營區設施修繕工程者計有「彈藥庫儲設施」、「軍品、保修工廠庫儲設施」、「訓(靶)場設施及設備」、「碼頭設施及設備」、「軍醫專用設施及設備」、「作戰設施及設備」及「通資電設施及設備」等7類共計287項(詳表2)，經費需求合計347億1,945萬元，115及116年度分年預算為162億6,738萬元及184億5,207萬元，各年度分年預算額度均逾百億元，而在近年國內營造業面臨缺工問題嚴峻，且所提眾多計畫中之工程修繕或後續設備採購，均需密集發包且有於2年內完成之壓力，國內廠商是否有足夠承接量能，國防部允宜再審慎評估。
表2 國防部於本特別預算案為「強化國土防衛能量」而規劃辦理涉有營舍、房屋或營區設施修繕工程之計畫件數及預算彙整表
單位：新臺幣千元
計畫類別
計畫項數
分年預算
115
116
合計
彈藥庫儲設施
17
1,166,220
1,258,620
2,424,840
軍品、保修工廠庫儲設施
65
10,104,500
11,754,520
21,859,020
碼頭設施及設備
8
116,000
223,280
339,280
訓(靶)場設施及設備
139
1,982,120
2,399,610
4,381,730
軍醫專用設施及設備
30
1,437,580
1,014,490
2,452,070
作戰設施及設備
20
1,370,310
1,794,050
3,164,360
通資電設施及設備
8
90,650
7,500
98,150
合計
287
16,267,380
18,452,070
34,719,450
說 明：表列部分計畫經費包含工程款及設備款。
資料來源：國防部，本中心整理。
綜上，國防部為強化國土防衛能量於本特別預算案，規劃辦理「彈藥庫儲設施」等10類362項計畫，依國防部統計其中涉有營舍、房屋或營區設施修繕工程者共計287項，115及116年度分年預算額度均逾百億元，然在近年國內營造業面臨缺工問題嚴峻，且眾多計畫之工程修繕或後續設備採購，均需密集發包且有於2年內完成之壓力，國防部除宜審慎評估國內廠商承接量能外，亦應督導各軍種加強事前規劃及事後履約管控。
四、「提升資通作業環境及設備」項目所規劃辦理之5案，分別報經權責機關核定，屬獨立投資建案，惟並未依預算法規定逐案列明全部計畫內容，難謂妥適
國防部於本特別預算案就「提升資通作業環境及設備」規劃辦理「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」等5案，所需經費703億2,998萬元，期程為115至116年度。揆前開5案計畫，國防部各需求軍種業分別擬具計畫並報權責機關審議，且有各自奉核之函令文號，當屬獨立之軍事投資計畫。然於本特別預算案中，行政院並未就各計畫逐案列明全部計畫內容、執行期間及各年度之分配額，除與預算法繼續經費預算編列規定不符外，亦不利本院預算審議及後續監督。經查：
(一)依預算法規定，繼續經費預算編製應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期程及各年度之分配額
預算法第5條及第39條規定：「稱經費者，謂依法定用途與條件得支用之金額。經費按其得支用期間分左列三種︰…二、繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。…。」、「繼續經費預算之編製，應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，依各年度之分配額，編列各該年度預算。」同法第84條亦規定：「特別預算之審議程序，準用本法關於總預算之規定。…」本特別預算案中，國防部為「提升資通作業環境及設備」所提5案計畫均屬跨年期繼續經費，預算案編列自應就各計畫，逐案列明計畫全部內容，經費總額、執行期程及各年度之分配額。
(二)國防部為提升資通作業環境及設備，於本特別預算案規劃辦理「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」等5案
國防部依因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例第3條第10款規定，於本特別預算案提出「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」等5案，總經費703億2,998萬元，茲就國防部提供各計畫說明摘述如次：
1.軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫：因應中共網路與電子戰攻擊，隨時可癱瘓我作戰指管機制，資通電軍指揮部規劃辦理通信骨幹與傳輸設備、戰術行動通信裝備、雲端與虛擬作業環境及資通安全與管理支援等4項子計畫，將租賃新式衛星、採購具加密且大頻寬之戰術行動通信、建立雲端環境並導入資安事件管理及自動回應技術，預計籌獲「衛星終端設備(含保密器、網管中心)-租賃部署」等13項設備，總經費563億元。
2.指管系統韌性及資安防護擴充計畫：海軍作戰中心戰時易遭摧毀，為強化備援及韌性，執行機動化及資安防護擴充，確保緊急狀況下仍可維持核心功能運作，規劃針對「聯成系統」執行軟、硬體研改、通信機執行升級，以擴大系統防護能力，預計籌購路由器等12項設備，總經費24億8,751萬元。
3.軍民共同圖像系統監偵能力計畫：鑑於新式地面部隊指管系統-臺灣戰術網路(TTN)未介接國軍各式指管系統及雷達，僅由任務部隊以人工方式回傳資訊；為快速提升系統監偵能力，陸軍司令部將辦理既有雷達系統整合及建立共同圖像平台，包括研改機動雷達軟體、租賃介接網路及籌購資訊安全防護設備等共計13項設備，總經費5億元。
4.作戰區通資基礎設備(施)提升計畫：因現有商業偵照衛星及全球通訊、定位系統普及，且戰場透明度提高，部隊須更加重視隱蔽、掩蔽及訊跡管理，並建立更加靈活、快速的兵力分散與集中能力，陸軍司令部爰規劃辦理分散式指管備援通資設備籌建、烏坵地區長程微波系統建置及新增國軍分區網管中心等3項子計畫，規劃籌購機動伺服器等3類56項設備，總經費107億5,802萬元。
5.網傳作業設備補充計畫：為有效支援國軍骨幹站臺間光(電)纜管道佈放、維護及搶修作業，即時提供各級單位語音、資傳、視訊等服務，資通電軍指揮部規劃購置執行光纖(電纜)搶修及緊急光纖佈放業務相關設備，規劃採購光纖熔接設備31套及工程搶修設備21套，總經費2億8,445萬元。
(三)「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」等5案均屬跨年期軍事投資計畫，分別報經權責機關核定，惟未依規定逐案列明完整計畫內容
揆國防部為提升資通作業環境及設備所規劃之5案軍事投資計畫，除「網傳作業設備補充計畫」由國防部自行依權責核定外，餘「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」、「指管系統韌性及資安防護擴充計畫」、「軍民共同圖像系統監偵能力計畫」及「作戰區通資基礎設備(施)提升計畫」等4案均擬訂相關文件並報行政院核定(詳表1)，爰該5案計畫自應按預算法第39條規定，逐案列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額。然揆於本特別預算案中，各計畫均僅列示名稱及經費總額，至辦理期程及各年度之分配額等資訊均付之闕如(經請國防部提供如表2)，容與預算法繼續經費編製規定不符，允宜檢討改進。
(四)未就各採購計畫逐案列明執行期程及分年經費額度，亦不利後續執行進度之監督
「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」等5案，均屬跨年期繼續經費，各計畫經費經本院審議通過後，即依核定期間及條件分年支用，並於期間結束後始辦理決算，爰各計畫分年預算分配額度，除為特別預算審議重點項目外，亦為本院及審計機關後續監督各項裝備經費支用及採購執行進度之參考依據，然在混編所有計畫分年經費下，除難瞭解各計畫分年經費額度外，亦不利藉各計畫預算分配及執行狀況，監督其辦理進度。
綜上，國防部為提升資通作業環境及設備而規劃辦理之「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」等5案，均屬獨立建案之軍事投資計畫，然預算書中並未就各計畫逐項列明執行期間及各年度經費分配額，除與預算法繼續經費預算編列之規定不符外，亦不利本院預算審議及後續監督，允宜檢討改進。
表1「提升資通作業環境及設備」項目所規劃5案計畫核定情形彙整表
建案或計畫名稱
經費性質
函報行政院
行政院核定
日期
文號
日期
文號
軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫
軍事投資
114.05.15
國通軟資字第1140135721號
114.08.22
院臺防字第1145015045號
指管系統韌性及資安防護擴充計畫
軍事投資
114.05.15
國通指管字第1140136448號
114.08.22
院臺防字第1145014258號
軍民共同圖像系統監偵能力計畫
軍事投資
114.05.15
國通指管字第1140136448號
114.08.22
院臺防字第1145014258號
作戰區通資基礎設備（施）提升計畫
軍事投資
114.05.27
國通綜合字第
1140148204號
114.08.22
院臺防字第1145014879號
網傳作業設備補充計畫
軍事投資
預算金額未達新臺幣10億元，由國防部核定整體獲得規劃書（114年5月1日國略建軍字第1140120490號）。
資料來源：國防部，本中心整理。
表2 國防部於本特別預算案為「提升資通作業環境及設備」而規劃之5案計畫內容及分年經費彙整表 單位：新臺幣千元
計畫項目
細項子計畫
名稱
計畫總經費
分年預算
115
116
合計
軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫
通信骨幹與傳輸設備
7,186,628
825,170
6,361,458
7,186,628
戰術行動通信裝備
5,744,762
2,846,592
2,898,170
5,744,762
雲端與虛擬作業環境
6,105,022
1,877,420
4,227,602
6,105,022
資通安全與管理支援
37,256,178
6,542,153
30,714,025
37,256,178
採購作業費
7,410
3,407
4,003
7,410
小計
56,300,000
12,094,742
44,205,258
56,300,000
指管系統韌性與資安防護擴充計畫
指管系統韌性與資安防護擴充
2,484,376
1,344,950
1,139,426
2,484,376
採購作業費
3,134
1,600
1,534
3,134
小計
2,487,510
1,346,550
1,140,960
2,487,510
軍民共同圖像系統監偵能力計畫
軍民共同圖像系統監偵能力
495,000
366,200
128,800
495,000
採購作業費
5,000
-
5,000
5,000
小計
500,000
366,200
133,800
500,000
作戰區通資基礎設備（施）提升計畫
分散式指管備援通資設備籌建
10,645,568
1,171,231
9,474,337
10,645,568
烏坵地區長程微波系統建置
18,700
18,700
-
18,700
新增國軍分區網管中心
87,000
32,250
54,750
87,000
採購作業費
6,752
2,750
4,002
6,752
小計
10,758,020
1,224,931
9,533,089
10,758,020
網傳作業設備補充計畫
網傳作業設備缺裝補充
283,750
132,160
151,590
283,750
採購作業費
700
350
350
700
小計
284,450
132,510
151,940
284,450
合計
70,329,980
15,164,933
55,165,047
70,329,980
資料來源：國防部，本中心整理。
五、網路戰專業人力培育並非一蹴可及，資通電軍指揮部於辦理資通作業環境與設備提升計畫之際，仍宜持續強化人才培育
資通電軍指揮部為升級國軍雲端網路服務，增加平(戰)時資訊服務韌性，並導入資安事件管理與自動回應技術，於本特別預算案之「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」中提出「雲端與虛擬作業環境」及「資通安全與管理支援」等2項子計畫，總經費分別為61億502萬2千元及372億5,617萬8千元。經查：
(一)國軍規劃建立雲端環境、導入資安事件管理及自動回應技術，於本特別預算案規劃辦理「雲端與虛擬作業環境」及「資通安全與管理支援」等2項子計畫
按網路攻擊為近年中共持續對臺軍事整備作為之一，依國防部110年所提五年兵力整建及施政計畫報告，戰力防護整建重點包括「發展電子戰、網路戰之防護、偵搜、反制能力，以適時支援軍事行動。」鑑於國軍對網路服務依賴程度不斷提高，然中共對我網路與電子戰攻擊頻繁，意圖癱瘓我國軍作戰指揮與管制網路，爰資通電軍指揮部於本特別預算案之「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」中規劃辦理「雲端與虛擬作業環境」及「資通安全與管理支援」等2項子計畫，總經費分別為61億502萬2千元及372億5,617萬8千元(分年籌購品項詳表1)，規劃建立雲端環境，透由雲端分散運行，確保資訊服務韌性，並將導入資安事件管理及自動回應技術，自動辨別異常事件，快速追蹤威脅來源，並防範惡意攻擊。
表1 資通電軍指揮部「軍民資通作業環境韌性與設備效能提升計畫」之「雲端與虛擬作業環境」及「資通安全與管理支援」子計畫規劃籌購品項及分年數量彙整表
細項子計畫
名稱
籌獲品項
單位
分年數量
115
116
合計
雲端與虛擬作業環境
雲端空間（含資訊服務重構及遷移）-租賃部署
式
1
1
2
專線-租賃部署
路
6
6
12
虛擬作業區軟硬體-租賃部署
組
40,000
40,000
80,000
資通安全與管理支援
雲端資訊服務（含資安服務）-租賃部署
組
180,000
180,000
360,000
資料來源：國防部，本中心整理。
(二)國防部為留住網路資訊專才並提高人員招募誘因，對符合特定條件之官士兵發放網路戰勤務加給
為整合國軍資訊、通訊和電子各相關單位，並加強資通電人才之培育，國防部於106年6月29編成國防部資通電軍指揮部，下轄「網路戰聯隊」、「電子戰作戰中心」、「資訊通信聯隊」及「資電訓練暨準則發展中心」。另為留住網路資訊專才並提高人員招募誘因，行政院亦同意國防部自106年7月起發放「網路戰勤務加給」，該項加給係以「國軍各單位占網路作戰相關單位編制職缺，具網路戰軍職專長編制職缺完全資格之軍職專長，並實際從事網路情蒐、防護、反制等相關工作之志願役軍官、士官及士兵」為發放對象，並依所具專業證照資格以及戰果實績評比情形，區分專精、菁英、專家等3段5級，每月分別支領5千元至6萬元不等之網路戰勤務加給。
(三)網路戰專業人力培育並非一蹴可及，資通電軍指揮部於辦理資通作業環境與設備提升之際，亦應持續加強人才培訓事宜
近年國軍支領網路戰勤務加給之人員雖分佈於陸軍、空軍司令部、資通電軍及憲兵指揮部、全民防衛動員署、通訊次長室及國防部勤務大隊，然近九成網路戰勤務加給支領人員集中於資通電軍。揆111至113年度資通電軍指揮部網路戰勤務加給預算執行率分別為83.86%、84.92%及91.3%(詳表2)，執行率雖逐年提高，然該軍是項加給支領人數於110年度達412人之新高後逐年降低，112及113年度支領人數分別為369人及364人，且實際支領人數占預算編列人數之比率均不及九成；另統計全軍支領網路戰勤務加給之人數亦有類此遞減情事。鑑於網路戰專業人力培育並非一蹴可及，資通電軍指揮部於辦理資通作業環境與設備提升計畫之際，亦應持續強化網路作戰人員專業能力之培訓工作。
表2 109至114年度資通電軍指揮部「網路戰勤務加給」預算編列及執行情形彙整表 單位：新臺幣千元；人；%
年度
預算數
實支數
實支數占預算數之比率
人數
金額
人數
金額
人數
金額
109
245
32,400
355
40,639
144.90
125.43
110
290
40,080
412
48,151
142.07
120.14
111
473
59,641
399
50,017
84.36
83.86
112
473
59,641
369
50,646
78.01
84.92
113
418
55,860
364
51,003
87.08
91.31
114
382
52,020
-
-
-
-
資料來源：國防部，本中心彙整。
綜上，為整合國軍資訊、通訊和電子相關單位，並加強資通電人才之培育，國防部除於106年度編成資通電軍指揮部外，行政院亦同意符合特定資格條件之官士兵得支領「網路戰勤務加給」，然揆該軍近年符合網路戰勤務加給支領資格之人數於110年度達近年新高後，111至113年度支領人數概呈降低之勢，爰資通電軍指揮部於辦理資通作業環境與設備提升計畫之際，亦應持續強化網路作戰人員專業能力之培訓工作。
（分機：1924 曾文煌）