公路局115年度預算案於「公路及監理業務管理-06公路公共運輸計畫」項下，新增編列「TPASS行政院通勤月票執行計畫」(以下簡稱TPASS執行計畫)經費15億8,000萬元，另於總預算案「直轄市及縣市政府－一般性補助款-公路局及所屬」編列59億4,000元，合共75億2,000萬元，賡續辦理推動TPASS月票，並擴大服務，以提供更多元且具吸引力之公共運輸優惠措施，提升公共運輸便利性及帶動運量成長，其工作項目及分年經費需求詳如表1。經查：
表1 公路局「TPASS行政院通勤月票執行計畫」工作項目及分年經費需求概況表 單位：新臺幣千元
工作項目
總經費
分年經費需求
115年度
116年度
117年度
118年度
中央政府支應
精進TPASS月票服務
2,7600,000
5,860,000
6,900,000
7,250,000
7,590,000
推動公共運輸常客回饋
4,330,000
1,020,000
1,060,000
1,100,000
1,150,000
提升TPASS使用配套措施
4,450,000
640,000
1,290,000
1,260,000
1,260,000
合計
36,380,000
7,520,000
9,250,000
9,610,000
10,000,000
地方政府自籌
精進TPASS月票服務
15,260,000
3,440,000
3,750,000
3,940,000
4,130,000
提升TPASS使用配套措施
420,000
150,000
120,000
90,000
60,000
合計
15,680,000
3,590,000
3,870,000
4,030,000
4,190,000
總計
52,060,000
11,110,000
13,120,000
13,640,000
14,190,000
說 明：僅推估地方政府申請本計畫補助之方案預計自行負擔經費部分，不包含由其全額負擔自主推動計畫之金額。
資料來源：整理自「TPASS行政院通勤月票執行計畫」(115至118年)核定本及公路局提供之資料；本中心製表。
(一)TPASS執行計畫由疫後特別預算移列，且經費需求龐鉅，允宜妥適規劃，以提升公共運輸市占率
行政院為建構人本交通便捷臺灣，推動生活圈通勤月票，藉由減輕民眾搭乘公共運輸通勤支出，吸引私人運具使用者移轉使用公共運輸，由交通部規劃TPASS行政院通勤月票方案(以下簡稱TPASS月票)，並於疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算(以下簡稱疫後特別預算)項下編列總經費200億元，期程為112至114年度之政策，委由公路局執行，以中央主導、地方參與之合作模式，協助地方政府依市縣緊密程度及地區交通特性規劃推動月票措施。鑑於疫後特別預算將於114年底屆期，為精進TPASS月票服務，自115年度起移列由總預算納編，中央政府支應總經費363.8億元，分4年執行(115至118年度)，相較TPASS月票200億元，增幅高達81.9%，允宜妥適規劃，以提升公共運輸市占率。
(二)為持續促進公共運輸使用，並提供民眾更多元之優惠選擇方案，推出TPASS2.0公共運輸常客優惠回饋
TPASS月票自112年7月實施以來，全國有6個生活圈，20個市縣(除金門縣、連江縣外)，共推出30個月票方案，尚有雲嘉嘉南跨城際月票方案刻正規劃中，依各方案別有不同組合，月票訂價介於199元至1,800元間，迄114年6月底止，已累計加值購買民眾約有1,599.68萬人次，使用通勤月票搭乘公車(含市區公車及公路客運)、捷運(含輕軌)、臺鐵、公共自行車及渡輪等各類公共運具約有12.81億人次(詳表2)。
參據交通部114年6月所公布之「113年民眾日常使用運具狀況調查」，113年我國運具次數之公共運輸市占率為15.2%，較111年調查結果之14.3%，增加0.9個百分點，惟仍未達109年之16%水準。該部為持續促進公共運輸使用，並提供民眾更多元之優惠選擇方案，於114年1月14日宣佈TPASS2.0公共運輸常客優惠回饋正式啟動，可於同年3月25日起開始領取回饋金，截至6月底已完成登錄參與回饋之電子票證數計24萬1,899張，2至5月累計回饋金1,857萬4千元(詳表3)。
表2 112年7月1日至114年6月底地方政府推動TPASS月票規劃及辦理情形概況表 單位：新臺幣元；萬人次
生活圈
/市縣
計畫名稱
月票訂價
累計
加值購買人次
累計
使用人次
實施日期
基北
北桃
基北北桃跨城際
1,200
1,234.89
108,794.90
112.07.01
基隆市都市內
288
9.67
112.10.16
中彰
投苗
中彰投苗跨城際
999
17.87
5,289.69
112.07.01
(臺中市民)699
臺中市都市內
599
43.90
112.07.01
(臺中市民)299
彰化市都市內
699
3.26
112.07.01
南投縣都市內
699
0.67
112.07.01
南
高
屏
南高屏跨城際
999
27.20
10,562.89
112.07.01
臺南市都市內
299
21.43
112.05.31
(含臺鐵)399
112.05.31
高雄市都市內
399
150.15
112.04.28
屏東縣都市內
299
10.24
112.06.15
(含臺鐵)399
112.06.15
桃
竹
竹
苗
桃竹竹苗跨城際
1,200
0.96
2,336.83
112.10.02
桃竹竹跨城際
799
15.64
112.10.02
竹竹苗跨城際
699
11.20
112.10.02
竹竹跨城際
288
20.51
112.10.02
雲
嘉
嘉
南
雲林縣都市內
199
3.59
108.50
112.12.26
雲林縣跨城際月票(臺鐵延伸)
399
113.05.24
嘉義縣市跨城際
399
4.31
211.36
113.01.02
雲嘉嘉南跨城際
(雲林縣)999
-
-
尚在規劃中
(嘉義縣)999
-
-
尚在規劃中
(臺南市)999
-
-
尚在規劃中
宜
花
東
宜蘭縣都市內
750
2.60
616.88
112.08.28
北宜跨城際
1,800
9.98
112.08.28
北宜2300優化
1,100
1.31
113.09.05
宜蘭縣3日券
299
0.74
114.02.12
花蓮縣都市內
199
4.10
101.16
112.10.02
(含公路客運)399
112.10.02
臺東縣都市內
299
2.99
70.04
112.10.02
澎湖
澎湖公車
150
2.13
50.76
113.10.07
澎湖車船
400
0.34
113.10.07
合計
1,599.68
128,143.01
-
說 明：北宜2,300月票方案因系統建置成本考量，後續調整以身分綁定方式，提供民眾購買北宜1,800月票及基北北桃1,200月票，另折扣700元方式辦理。
資料來源：公路局提供之資料；本中心製表。
表3 114年1月14日至6月底止推動TPASS2.0常客優惠規劃及辦理情形概況表 單位：新臺幣千元；張
回饋項目
搭乘運具
回饋條件
(單月搭乘次數)
回饋
比例
114年2至5月
累計回饋金
基本回饋
國道客運、公路客運、市區公車
11至30次
15%
3,485
31次以上
30%
9,621
軌道加碼回饋
臺鐵
11次以上
各加碼2%
423
臺北捷運
11次以上
3,116
新北捷運
11次以上
7
早鳥專屬
行政院加碼回饋
1.購買持TPASS2.0電子票證，並於114年3月31日前完成登錄參與回饋。
2.持登錄參與回饋之TPASS2.0電子票證搭乘公共運輸，並達成基本回饋或軌道加碼回饋條件者。
加碼10%
併入前揭回饋條件計算
記名回饋
回饋100元
1,922
合計
18,574
截至114年6月底已完成登錄參與回饋之電子票證數24萬1,899張
說 明：記名回饋金之金額，係以記名登錄張數推估。
資料來源：公路局提供之資料；本中心製表。
(三)部分月票方案執行績效未如預期，允宜輔導各市縣妥適辦理，以提升公共運輸運量及增進交通安全之政策目標
比較TPASS月票實施前後搭乘各類運具運量，實施前(111年7月1日至112年6月30日)與實施後第一年同期相較，成長約2億2,996萬人次，成長率11.66%，而影響公共運輸運量成長之因，除實施TPASS月票帶動民眾使用大眾運具之效應外，尚有疫情趨緩民眾提高搭乘大眾運輸意願及路網日趨完善等多重因素；另就實施後第一年與第二年同期相較，僅成長約6,491萬人次，成長率僅2.95%，其中公車(含市區公車及公路客運)甚至呈現負成長(詳表4)，允宜依需求導向，從路網規劃、班次安排、及票證使用之便利性等，推出更具效益及多元之公共運輸優惠方案供民眾選用。
另檢視113年度各月票方案成果報告，績效指標仍有未達預期之處，在公共運輸運量方面，未達提升目標者計有彰化縣、花蓮縣及澎湖縣等3縣；在道路交通安全方面，未達改善目標者則包括南投縣、臺南市、屏東縣、雲林縣、嘉義縣、宜蘭縣及花蓮縣等7市縣。此外，目前僅基北北桃跨城際通勤月票方案訂有定期票銷售張數目標，其113年度最高月銷售量為57萬餘張，較預期目標75萬張減少18萬張（詳表5）。依前述結果，公路局允宜協助未達績效目標之各市縣，研擬具體因應對策，以提升公共運輸運量及增進交通安全之政策目標。
表4 TPASS月票實施前後搭乘各類運具運量比較表 單位：萬人次；%
運量
公共運具
111年7月1日至
112年6月30日
累計運量A
112年7月1日至
113年6月30日
累計運量B
成長數
C=B-A
成長率
D=C/A
公車(含市區公車及公路客運)
89,478.01
96,071.61
6,593.60
7.37
捷運(含輕軌)
78,092.61
88,773.29
10,680.68
13.68
臺鐵
17,387.37
20,269.16
2,881.79
16.57
其他運具(含公共自行車及渡輪)
12,293.70
15,133.98
2,840.28
23.10
合計
197,251.69
220,248.04
22,996.35
11.66
運量
公共運具
112年7月1日至
113年6月30日
累計運量B
113年7月1日至
114年6月30日
累計運量E
成長數
F=E-B
成長率
G=F/B
公車(含市區公車及公路客運)
96,071.61
95,775.08
-296.53
-0.31
捷運(含輕軌)
88,773.29
91,742.83
2,969.54
3.35
臺鐵
20,269.16
21,202.25
933.09
4.60
其他運具(含公共自行車及渡輪)
15,133.98
18,019.32
2,885.34
19.07
合計
220,248.04
226,739.48
6,491.44
2.95
資料來源：公路局提供之資料；本中心製表。
表5 113年度各月票方案績效指標執行未如預期概況表 單位：%
生活圈
/市縣
計畫名稱
各項績效指標之目標值及達成情形
公共運輸運量提升
道路交通安全改善
預計
實際
預計
實際
中彰
投苗
彰化市都市內
公運成長25
成長20.9
事故數減少1
減少1.1
南投縣都市內
公運成長2
成長23.9
事故數減少1
增加1.4
南高屏
臺南市都市內
公運成長1.8
成長32.2
事故數減少1.8
減少1.3
屏東縣都市內
公運成長2.5
成長22.5
事故數減少5
增加2
雲嘉嘉
雲林縣都市內
客運成長5
成長21.8
死亡人數減少1
增加7.9
雲林縣跨城際月票
(臺鐵延伸)
嘉義縣市跨城際
客運成長5
成長19.7
事故數減少2
增加6.7
死傷數減少2
增加6.9
宜花東
宜蘭縣
公運成長3
成長37.6
死傷人數減少2
增加0.2
北宜跨城際
北宜2300優化
花蓮縣
市區客運
成長5
減少0.4
事故數減少1
減少1.9
死傷人數減少1
減少0.4
澎湖
澎湖公車
公運成長5
成長3
死傷人數減少5
減少9.3
澎湖車船
基北
北桃
基北北桃跨城際
定期票銷售張數
預計：75萬張
實際：57萬張
資料來源：整理自各地方政府113年度成果報告書及公路局提供之資料；本中心製表。
(四)允宜簡化作業流程，以提升執行績效及發揮政策效益
觀諸公路局於疫後特別預算執行TPASS月票情形，112至114年度共編列200億元，112年度編列20億元全數未執行，至113年度累計實現率僅48.63%，且截至114年6月底止，累計實現率亦僅35.99%(詳表6)，顯示預算執行進度明顯落後原規劃目標。據該局說明，主要係因地方政府分擔額度計算繁複、票證公司挑檔製表耗時，致未及依規定期限提報結算資料，影響預算執行；另有臺南市與嘉義縣市共同推動799元TPASS通勤月票，但臺南市採MeNGo平臺與嘉義縣市不同，進度出現落差之情事。爰此，允宜強化地方政府與票證公司間之協調機制，簡化作業流程並建立時效管控，以確保經費能依計畫期程落實執行並發揮政策效益。
表6 112年7月1日至114年6月底止TPASS月票於疫後特別預算執行情形概況表 單位：新臺幣千元；%
年度
預算編列概況
預算執行概況
本年度
A
累計編列數
B
累計
實現數
C
累計
實現率
D=C/B
累計
未實現數
E=B-C
累計
未實現率
F=E/B
112
2,000,000
2,000,000
0
0.00
2,000,000
100.00
113
9,000,000
11,000,000
5,348,876
48.63
5,651,124
51.37
114
9,000,000
20,000,000
7,198,537
35.99
12,801,463
64.01
合計
20,000,000
說 明：112年度至114年6月底止累計分配數165億元。
資料來源：公路局提供之資料；本中心製表。
綜上，115年度TPASS執行計畫所需經費自疫後特別預算移列至總預算，公路局115年度預算案新增編列TPASS執行計畫經費15億8,000萬元，另於總預算案「直轄市及縣市政府－一般性補助款-公路局及所屬」編列59億4,000元，合共75億2,000萬元，檢視前期計畫執行情形，雖已初步建立跨運具整合與票證共通機制，惟相關配套措施仍有精進空間，允宜輔導各市縣妥適籌辦，持續整合跨運具服務，強化系統間轉乘接駁，以提升轉乘便利性及公共運輸使用率，並宜簡化作業流程，以提升執行績效及發揮政策效益。