114年度受到美國實施對等關稅及國內外經濟不確定因素影響，該年度1至9月中央政府賦稅收入實徵淨額計2兆1,050億元，較113年同期減少365億元(減幅1.7%)，亦僅占同期累計分配預算數之91.6%，影響政府施政與財政資源之運用。據財政部公布資料，預計115年底政府債務餘額達6兆8,559億元，惟具有自償性之建設透過發行乙類公債方式籌資，該類公債不列入公共債務法債務未償餘額計算，可紓解部分政府舉債及財務壓力。茲說明如下：
(一)相關法規概述
1.中央政府建設公債及借款條例第1條第1項、第2項規定：「中央政府為支應重大建設，籌集建設資金，依本條例之規定，發行中央政府建設公債或洽借1年以上之借款」、「前項公債及借款，各分甲、乙兩類。……；乙類公債及乙類借款，指支應自償之建設資金。」同條例第5條第1項、第2項規定：「中央政府各項建設……，其所列經費須舉借債務者，……；屬自償比例部分，以發行乙類公債或洽借乙類借款支應。」、「……；乙類公債及乙類借款之還本付息，由各建設主管機關成立之附屬單位預算特種基金編列償付。」
2.「財政部發行非營業特種基金乙類公債作業要點」第2點規定：「基金主管機關如需以本公債籌措財源，應於其基金預算內長期債務舉借項下，註明洽請本部發行乙類公債，並完成法定預算程序後，由本部據以發行。」
(二)近5年度超額儲蓄呈現上升趨勢，惟乙類公債發行量卻呈下降
1.近5年度(110至114年度，以下同)國內投資毛額占國民所得毛額(GNI)比率(投資率)介於24.51%至27.31%間，而儲蓄率於110至112年度間自42.65%逐年下降至37.56%，惟自113年度起呈增加趨勢，致超額儲蓄屢創新高，自111年度之3兆3,330億元，逐年成長至113年度之3兆9,474億元，114及115年度預計將分別突破4.7兆及5.1兆元，超額儲蓄率亦均逾17%(詳表1)；鑒於超額儲蓄形同國家資源閒置，倘未能有效運用，恐不利我國經濟持續發展。
表1 110至115年度我國儲蓄與投資概況表
單位：新臺幣億元；%
年度
國民儲蓄毛額(1)
占GNI比率
(儲蓄率)(%)
國內投資毛額(2)
占GDP比率
(投資率)(%)
超額儲蓄(3=1-2)
超額儲蓄率
(3占GDP比率)
110
95,325
42.65
59,472
27.31
35,853
16.47
111
97,281
41.37
63,951
28.02
33,330
14.61
112
91,582
37.56
57,827
24.51
33,755
14.31
113
107,767
40.68
68,293
26.68
39,474
15.42
114
119,794
42.61
71,891
26.27
47,903
17.51
115
127,108
43.35
76,104
26.62
51,004
17.84
資料來源：行政院主計總處114年8月15日國民所得統計資料。
2.各主管機關如評估欲推動之重大建設具有自償性，得以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源，依公共債務法規定，所舉借之自償性公共債務(如：乙類公債)可不計入政府公共債務未償餘額；惟近5年度中央政府乙類公債發行量概呈下降，自110年度之620億元下降至113年度之280億元，而每年度發行期數僅1至2期，114年度迄至9月底止，僅發行1期、70億元之乙類公債(詳表2)。
表2 110年度至114年9月間我國乙類公債發行概況表
單位：新臺幣億元；%
期別
發行數額
發行日期
年期
票面利率
110乙1期
300
110.05.07
10
0.375
110乙2期
320
110.08.20
7
0.250
小計
620
-
-
-
111乙1期
180
111.01.10
10
0.750
111乙2期
164
111.03.31
2
0.750
小計
344
-
-
-
112乙1期
180
112.01.10
10
1.250
小計
180
-
-
-
113乙1期
200
113.03.15
2
1.125
113乙2期
80
113.05.10
10
1.625
小計
280
-
-
-
114乙1期
70
114.01.20
10
1.625
小計
70
-
-
-
資料來源：中央銀行中央公債標售概況表。
綜上，依財政部公布資料，預計115年底政府債務餘額達6兆8,559億元，且114年度稅收實績恐較113年度衰退。基此，財政部允宜洽請各機關研商透過發行乙類公債，以滿足非營業特種基金及前瞻基礎建設計畫等特別預算資金需求之可行性，適時引導超額儲蓄投入公共建設，以提升閒置資金之運用效率，並減輕政府財政負擔。