外交部115年度預算案於「國際合作及關懷」編列「加強雙邊及多邊合作」分支計畫經費152億3,126萬5千元，較114年度預算數96億3,705萬8千元增加55億9,420萬7千元(增幅58.05%)，增編數亦高於114年度預算刪減數5億748萬5千元，增幅顯著，容須檢視執行能力。謹說明如下：
(一)增編經費顯示強化推動方向，惟實際執行能力尚存不確定性
115年度預算案「加強雙邊及多邊合作」分支計畫除減列國際合作及經濟事務計畫經費外，新增與美國及加拿大等理念相近國家共同推動國際合作發展計畫，其餘計畫經費增加36.39%至3.36倍，又以亞東太平洋、亞西及非洲、歐洲、拉丁美洲及加勒比海等4項計畫經費擴增金額最為明顯，分別為19.19億元、7.02億元、9.33億元及14.32億元(詳表1)，顯示強化推動方向；所提增列緣由與辦理事項多屬原則性或架構描述，具政策表述意義(詳表2)，實際執行視具體規劃及友邦(合作對象)需求而定，尚須具備分階段進度並配合合作關係演變觀察，俾利國會審議及後續執行。
表1 加強雙邊及多邊合作分支計畫年度預算比較表 單位:新臺幣百萬元；%
類別
亞東
太平洋
亞西
及非洲
歐洲
拉丁美洲及加勒比海
國際合作及經濟事務
多邊合作計畫(活動)及重要非政府組織國際合作計畫
114年度預算數A
2,820
1,635
364
3,935
17
247
115年度預算案數B
4,739
2,337
1,297
5,367
10
449
增減數C＝B-A
1,919
702
933
1,432
-7
202
增減幅C/A
68.05
42.94
256.32
36.39
-41.18
81.79
類別
國際青年人才培訓及合作等
友邦人員來臺參加教育訓練
臺灣獎學金及獎助金等
與美國及加拿大等理念相近國家共同推動國際合作發展
合計
114年度預算數A
45
45
530
-
9,637
115年度預算案數B
196
92
712
32
15,231
增減數C＝B-A
151
47
182
32
5,594
增減幅C/A
335.56
104.44
34.34
本期新增
58.05
資料來源：整理自各該年度預算。
表2 加強雙邊及多邊合作分支計畫增列經費辦理事項概況表
類別
計畫
項目
方案
辦理事項
增列原因
亞東太平洋
亞太地區榮邦計畫
oo永續智慧島旗艦計畫
協助基礎建設、政府部門數位轉型及資安升級、挹注基金執行電動接駁車計畫及相關儲能設施、智慧醫療、智慧漁業產業鏈、發展零碳船永續觀光、深化教育合作等事宜。
以數位、綠色、健康與韌性等四大價值推動榮邦計畫八大旗艦計畫
OO經濟走廊專案旗艦計畫
設置智慧科學園區海外示範點、OO經濟走廊旗艦計畫、擴大OO既有農業合作並參與OO國家糧食樞紐計畫、協助發展主權AI、培訓半導體人才等。
其他友好國家
榮邦計畫八大旗艦計畫。
強化太平洋地區多邊參與
積極維護參與太平洋島國論壇會議(PIF)權益、資助太平洋氣候韌性機制，並持續推動與美、日、澳、紐等理念相近國家於太平洋地區之雙(多)邊合作。
人才培訓
推動國家希望工程，持續擴大新南向菁英專班及試辦新南向技職賦能計畫，並配合辦理青年圓夢計畫爭取友我青年來臺深度實習
歐洲
歐洲地區榮邦計畫
中東歐民主供應鏈韌性計畫2.0等
推動與捷克、斯洛伐克及立陶宛等國家合作，並新增波蘭為合作國家。
新增合作國家
國際青年人才培訓及合作等
國際青年大使交流計畫
安排我國青年赴訪友邦
納入各領域優秀青年參團，進行拜會、參訪、交流及文化表演，擬擴大訪團規模、增加交流國家城市
擬延長出訪期程，且全球物價高漲，國內甄選及集訓成本亦逐年攀升。
亞西及非洲
新增OOO科技園區、臺O合作設立非南職訓中心、非洲智慧觀光資源整合培訓案、OOO台灣新創產業園區及榮邦計畫
鞏固邦誼(以過往類似規模推估，業於該部出訪時達成初步共識)。
拉丁美洲及加勒比海
各友邦國家基礎民生建設及技職人才培育計畫等
加速推動榮邦計畫八大旗艦計畫配合我國優勢產業輸出，協助友邦提升國家經濟發展及產業轉型，並引導臺灣廠商拓展全球布局。
計畫項目較多，推動需求日益增加。
無邦交友好國家合作計畫
把握南美國家積極拓展全球經貿商機加強交流。
該等國家幅員廣大、人口眾多，往年預算額度不足支應。
多邊合作計畫或活動及重要非政府組織國際合作計畫
區域多邊開發銀行專家派遣計畫
強化我與多邊開發銀行合作關係。
依據各銀行總部址設當地物價水準及相關職務等資訊預估。
臺灣獎學金及獎助金等
臺灣獎學金及獎助金計畫倍增
鼓勵友邦具潛力之優秀學生來臺留學及吸引各國優秀學者來臺駐點。
核錄名額倍增(名額分別自400名增加至500名；100名增加至125名)；將非邦交國納入擴大受獎生來源國。
邦交國青年來臺圓夢計畫
遴選具發展潛力之友邦青年以提案型及計畫型等方案來臺，增進交流以深化鏈結。
以旅費相關費用設算。
說 明：榮邦計畫八大旗艦計畫包括半導體供應鏈韌性、可信賴網路與數位治理、新能源與碳權合作、智慧園區海外示範計畫、智慧醫療與健康產業、智慧新農業、主權AI及永續觀光。
資料來源：整理自外交部資料及該部113年12月3日新聞說明會紀要。
(二)經費宜考量友邦(合作對象)推進效率編列，俾符實際
經統計外交部資料，113年底與114年7月底政府開發援助案件及其他國際關懷合作承諾援助案與金額互有增減，惟檢視執行進度，114年7月底承諾金額84.3億元低於113年底87.5億元，待執行金額31.9億元卻較高於113年底23.8億元(詳表3)，除承諾案件規模有所差異外，亦顯示雖有承諾援外案件，推進時程卻取決於友邦(合作對象)需求、行政流程與政治氛圍，爰經費編列宜考量推進速率，俾符實際。
表3 外交部國際合作援外案件辦理進度概況表 單位：案、新臺幣千元
項目
政府開發援助
非政府開發援助
之國際關懷合作
合計
113年底
114年7月底
113年底
114年7月底
113年底
114年7月底
承諾案數
82
73
47
33
129
106
承諾金額A
5,519,083
6,249,344
3,233,497
2,179,251
8,752,580
8,428,595
已執行案數
75
65
46
27
121
92
已執行金額B
4,043,125
4,777,436
2,325,913
457,264
6,369,038
5,234,700
待執行金額A-B
1,475,958
1,471,908
907,584
1,721,987
2,383,542
3,193,895
說 明：表列資訊為各地區合計數，部分地區案件提供承諾金額而無承諾案數。
資料來源：整理自外交部資料。
綜上，為善盡國際責任與人道關懷精神，同時以總合外交為核心深化我國與國際之連結，外交部增編經費推動國際關懷合作，透過協助友邦及合作對象，強化互信與夥伴關係。惟此類計畫涉及跨國協調，宜兼顧受援國需求、在地環境及合作對象之推進時程並妥慎規劃方案，以確保資源投入與實際需求相符，爰外交部宜務實考量計畫進度，並強化新增鉅額預算項目細部控管，俾達成施政目標與提升行政效能。