外交部115年度預算案編列「國際合作及關懷」業務計畫經費202億8,484萬2千元，辦理駐外技術服務、雙邊及多邊合作計畫、對國際之關懷救助及重建等事務，占115年度歲出公開預算之53.65%，較114年度預算數118億461萬4千元增加84億8,022萬8千元(增幅71.84%)，係增列捐助國合會與加強雙邊及多邊合作經費、減列國際重大災變救援款等。經查：

(一)近年國際合作及關懷預算保留數、比率及賸餘數大幅增加

自105年度以來，外交部「國際合作及關懷」業務計畫以109年度劃分，109年度前預算經費約90億餘元規模，自109年度起各年度因業務需求而有高低，惟規模皆高於百億元，最高為112年度142億6,570萬8千元；揆以執行結果，105及106年度恐因預算較低使實現比率得高於七成，其後遞減至110年度34.02%，111至113年度雖回升卻仍未能高於五成，114年度至7月僅12.02%(詳表1)，預算實現比率欠佳。

另保留數隨著經費規模成長大為增加，113年度保留數60億5,540萬5千元雖低於112年度，卻較105年度15億1,563萬6千元高出近3倍，保留比率自105年度16.54%上升至112年度51.53%後未能有效下降，113年度仍為45.69%，且賸餘數自109年度起超逾10億元，113年度達22億5,383萬元(詳表1)，預算編列與實際需求容有未合。

表1 外交部近年度「國際合作及關懷」業務計畫預算執行情形表

單位：新臺幣千元；%

年度

預算

實現數

保留數

賸餘數

金額

占比

金額

占比

金額

占比

105

9,161,788

7,623,050

83.2

1,515,636

16.54

23,102

0.25

106

9,123,261

6,685,167

73.28

2,364,105

25.91

73,989

0.81

107

9,817,980

6,367,475

64.86

2,998,676

30.54

451,829

4.6

108

9,569,100

5,354,235

55.95

3,218,160

33.63

996,705

10.42

109

11,657,619

5,770,391

49.5

4,030,643

34.58

1,856,585

15.93

110

13,171,022

4,480,609

34.02

6,013,184

45.65

2,677,229

20.33

111

12,687,584

4,647,961

36.63

6,399,738

50.44

1,639,885

12.93

112

14,265,708

5,729,507

40.16

7,350,594

51.53

1,185,607

8.31

113

13,252,829

4,943,594

37.3

6,055,405

45.69

2,253,830

17.01

114

11,804,614

1,430,599

12.12

詳說明

說 明：114年度實現數為截至7月底止數據，另因年度尚未終結爰無保留數及賸餘數。

資料來源：外交部。

(二)允宜研酌比照預算法規定按進度分年編列，俾符實需

參據外交部提供預算實現數偏低原因(詳表2)，係該部執行國際合作及關懷業務取決於與友邦(合作國家)、當地單位及廠商合作關係，並受國際情勢、政局、選舉、行政效率、協調時間、所在地理位置、採購及運輸時差等因素影響，部分計畫耗時或按推案時程執行，致相關預算難於當年度如數執行。

按預算法第5條第1項第2款規定：「…二、繼續經費，依設定之條件或期限，分期繼續支用。…」同法第39條規定：「繼續經費預算之編製，應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額，依各年度之分配額，編列各該年度預算。」為有效解決上開問題並提高預算執行率，該部宜嚴謹評估政治、環境、各項風險及障礙因素，並比照預算法第39條規定編列具體可行之跨年期計畫，且依進度分期支用，俾符實況，以提升預算管控，避免保留情形加劇。

表2 外交部「國際合作及關懷」業務計畫實現數未如預期原因簡述表

地區/組織別

實現數未如預期原因

亞太地區

1.國際情勢與合作國政局、選舉及行政效率等政情均影響合作國家政策走向及基礎建設計畫執行進度。

2.醫療合作、氣候變遷及潔淨能源等項目與美國、澳洲等理念相近國家進行多邊合作，尚需協調時間。

3.太平洋友邦地理位置遙遠、人口稀少，願意承攬之合格承作廠商較少，難以同時進行建設項目，致工程延宕並保留相關預算。

亞非地區

計畫案推動尚需時間推動，故時有年末未能取得單據核結，將推進並持續改善。

歐洲地區

人道援助烏克蘭重建等各項專案計畫，需配合國外合作單位之實際需求並研提推案時程，執行率或將於第3季至第4季反應推案進度，將持續加緊推動，未執行數則辦理保留。

拉丁美洲地區

1.友邦政情變化致計畫延宕:如海地政局持續動盪、貝里斯因2025年上半年甫結束大選重新組閣致進度稍緩，雖為短期現象，卻影響相關合作計畫推動及執行優先順序。

2.跨國協調期程長：部分計畫需與友邦政府跨部會協商確認細節，且須配合其預算審查及行政流程，程序冗長。

3.採購及運輸時差：設備及物資多仰賴國際採購，駐在國海運及清關程序耗時，影響款項撥付進度。

資料來源：整理自外交部資料。

綜上，外交部歷年編列鉅額「國際合作及關懷」業務計畫經費，115年度預算案數達202億8,484萬2千元，隨著預算規模擴增，近年保留數、比率及賸餘數均較105年度大幅增加，113年度保留數高出105年度近3倍，賸餘數達22億5,383萬元。基於該項經費受當地政治、環境及合作關係影響，難於當年度如數執行，為提升預算管控功能，該部爰宜比照預算法第39條規定，按進度分年編列跨年期計畫預算，俾符實需。