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外交部主管115年度單位預算評估報告

三、面臨邦交版圖變動及國際聲援強度趨緩局勢,允宜規劃戰略並追蹤檢視互惠成效指標 日期:114年11月 報告名稱:外交部主管115年度單位預算評估報告 目錄大綱:壹、外交部 資料類別:預算案評估 作者:張峻萍

外交部115年度預算案分別編列「國際會議及交流」及「國際合作及關懷」業務計畫35億4,673萬5千元及202億8,484萬2千元,較114年度預算數22億1,242萬1千元及118億461萬4千元增加13億3,431萬4千元及84億8,022萬8千元(增幅60.31%及71.84%),經費規模明顯擴增,宜同步加強檢視與管理。謹說明如下:

(一)宜自參與情形延伸至實質貢獻檢視成效,俾作為政策反饋

以國際局勢而言,全球多邊體系雖受大國競爭衝擊,我國具備科技經濟優勢,可透過小多邊或雙邊合作、數位外交與供應鏈韌性,建立靈活而有影響力連結,將經濟安全納入外交思維,避免過度依賴及掌握關鍵資源,透過共同戰略目標、升級為穩固戰略關係,由短期共識轉為長期承諾,創造最大國家利益與國際價值。為精準及彈性配置資源,邦交維繫與國際組織參與除傳統之列席、交流、人數等形式化指標外,亦宜延伸至實質貢獻,檢視質量、互惠性與制度化成果,作為政策反餽調整參據靈活調整,以期將資源深耕為實質成效。

(二)面臨邦交版圖變動及國際聲援強度趨緩局勢,經費資源顯化效果須持續檢驗

據外交部提供近5年度(110年度至114年度7月底止,以下同)外交成效如下:

1.支持度方面:除已參加之國際組織外,正式承認我國主權之邦交國自14國減少為12國,另詳聯合國氣候變化綱要公約、世界衛生組織、聯合國及國際民用航空組織等國際組織中,除國際民用航空組織僅於111年度召開會議,故未能觀察其聲援我國之趨勢外,其餘為我發聲國家數分別自6國成長為11國、18國成長為26國、14國減少為11國(詳表1),與該等組織締約方及會員國相較,未能顯著成長,甚至有衰退情形。

2.經貿合作方面:據外交部提供資料及行政院經貿談判辦公室網頁資料,該段期間陸續合作與美國簽署臺美21世紀貿易倡議首批協定及臺英提升貿易伙伴關係協議,駐外館處居間協助與美國、奧地利簽署若干雙邊或多邊合作備忘錄;114年持續於12國執行技術合作,合辦17場能見度與人才商機媒合活動,促成3個商業及技術考察團訪臺。

3.戰略安全性:近期歐洲七大工業國集團外長及歐盟外交暨安全政策高級代表聲明反對試圖以武力或脅迫片面改變包括東海、南海及臺海現狀之舉措,尚待實質行動驗證。

爰此,透過援外外交締結關係於資源投入總量上,易面臨被取代或稀釋風險,美國及歐洲經貿合作具初步成果,臺海安全受歐洲七大工業國重視,惟經費顯化成效仍須持續檢驗,確保能逐步累積為支持我國安全及外交地位。

表1 我國近5年度邦交國及國際聲援國家數量表 單位:國

年度

邦交國

於國際會議或國際場合為我發聲友邦或友好國家

聯合國氣候變化綱要公約(UNFCC)

世界衛生組織(WHO)

聯合國(UN)

國際民用航空組織(ICAO)

197個締約方

194個會員國

及2個仲會員

193個會員國

52國

110

14

6

18

 

14

 

未召開

13邦交國及5理念相近國家

13邦交國及1理念相近國家

111

14

9

25

 

14

 

13

 

12邦交國及13理念相近國家

11邦交國及3理念相近國家

8邦交國及5理念相近國家

112

13

11

26

 

12

 

未召開

12邦交國及14理念相近國家

11邦交國及1理念相近國家

113

12

11

26

 

11

 

未召開

11邦交國及15理念相近國家

9邦交國及2理念相近國家

114

(7月底止)

12

(詳說明)

尚未開議

26

 

9月召開

9月召開

11邦交國及15理念相近國家

說 明:114年度邦交國數係外交部網頁9月10日公布數。

資料來源:整理自外交部資料。

綜上,外交行動推展仰賴持續累積與穩健戰略,以提升外交地位與國際能見度,進而升級為穩固戰略關係。現今我國面臨邦交版圖變動及國際聲援強度趨緩局勢,外交部允宜就115年度預算案大幅增編之援外及國際會議交流預算,規劃具前瞻性與韌性之中長期策略,追蹤檢視互惠實益之績效衡量指標,俾使鉅額資源得確實顯化,並適時調整策略。