外交部115年度預算案編列「外交支出機密預算」業務計畫經費17億5,880萬2千元，較114年度預算數19億7,138萬7千元減少2億1,258萬5千元(減幅10.78%)，惟較113年度決算數11億8,629萬2千元增加5億7,251萬元(增幅48.26%)。經查：

(一)115年度機密預算略減，惟仍明顯高於以前年度

外交部近7年(109至115年度，以下同)「外交支出機密預算」業務計畫預算經費，自110年度大幅減少後，迄至113年度規模介於10億26萬6千元至12億9,410萬4千元間，114年度(含追加)劇增至19億7,138萬7千元，115年度預算案雖略減至17億5,880萬2千元，仍明顯高於113年度，因歲出預算大幅增加致其占外交部歲出預算比率約4.45%(詳表1)。

表1 外交部近年度「外交支出機密預算」業務計畫預算變化表

單位：新臺幣千元；%

年度

外交支出機密預算

外交部歲出預算B

占比A/B

金額A

較上年度增減數

109

1,520,409

-9,842

26,709,526

5.69

110

1,000,266

-520,143

27,871,211

3.59

111

1,294,104

293,838

28,893,770

4.48

112

1,157,569

-136,535

30,109,667

3.84

113

1,186,718

29,149

29,193,824

4.06

114

1,971,387

784,669

29,603,996

6.66

115

1,758,802

-212,585

39,567,971

4.45

說 明：表列109至114年度為法定預算數(114年度含追加)，115年度為預算案數。

資料來源：外交部各年度預算書及114年度中央政府總預算追加預算。

(二)為提高透明度及問責性，允宜明定得列入機密預算之支出項目

據外交部說明，該部機密預算之編列標準係依國家機密保護法施行細則第7條第1款：「有利他國或減損我國情報蒐集、研析、處理或運用。」、第5款：「不利影響與邦交國之外交關係或友好國家之實質關係。」、第6款：「妨礙洽談中之建交案、條約案、協定案、諮商案、合作案或加入國際組織案。」及第7款：「其他使國家安全或利益相關政務發展產生影響之情形。」等規定辦理，惟前揭項目之解釋彈性空間大，社會迭有質疑採購項目、規避監督之訾議。

依政府資訊公開法第6條規定：「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則，並應適時為之。」次依預算法第40條規定：「單位預算應編入總預算者，…在歲出為計畫或業務別科目及其數額。但涉及國家機密者，得分別編列之。」是以機密並非常態，政府資訊公開符合全民權益之正面價值，以維護預算正常體制，確保政府資源受到妥適規範及監督。參照實務見解，機密預算須符合國家機密保護法第2條規定，為確保國家安全或利益，對機關持有或保管資訊，依該法核定機密等級者，始得分別編列，故為杜爭議並符合政府資訊公開原則，允宜明定列入機密預算之支出項目，俾臻明確客觀。

綜上，外交部115年度預算案編列「外交支出機密預算」業務計畫經費17億5,880萬2千元，雖較114年度預算略減，仍明顯高於110至113年度預算規模，允宜明定得列入機密預算之支出項目，俾供遵循，以期資源用途明確，維護預算正常體制，落實政府資訊公開原則。