為達成教育機會均等，教育部陸續推動教育優先區計畫、偏鄉教育創新方案及偏遠學校教育安定方案等，並於106年底制定並施行偏遠地區學校教育發展條例，國教署115年度預算案於國民及學前教育行政及督導計畫編列偏遠地區學校相關計畫經費合計35億8,286萬4千元(詳表1)，另於一般性補助款編有1億488萬7千元。經查：
表1 國教署112至115年度偏遠地區學校相關計畫經費統計表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
分支計畫
112年度
決算數
113年度
決算數
114年度
法定預算
115年度
預算案
補助高級中等學校辦理偏遠地區學校教育發展條例相關計畫
高級中等學校教育
633,288
685,544
439,944
387,151
發展偏鄉教育相關計畫及推動教育優先區
國民中小學教育
1,093,288
1,175,965
1,670,545
1,412,451
補助縣市政府由國小每班1.65師至達成合理教師員額編制計畫
1,154,590
1,250,481
1,842,649
1,502,649
改善偏鄉國民中小學師生宿舍計畫
51,029
32,419
58,646
78,946
健康促進、充實健康中心設備及午餐廚房精進計畫
學生事務與校園安全及衛生教育
39,617
48,253
33,670
33,002
補助各地方政府置專業輔導人員計畫
95,243
111,124
116,153
121,410
補助自願赴偏遠地區學校服務之校長及教師相關特別獎勵措施經費作業要點
一般教育推展
379
405
2,675
2,675
依偏遠地區學校教育發展條例給與久任獎金
0
0
1,181,257
44,580
合計
3,067,434
3,304,191
5,345,539
3,582,864
說 明：「一般教育推展」編列依偏遠地區學校教育發展條例給與久任獎金4,458萬(詳115年度預算案第91頁)，另於一般性補助款編有1億488萬7千元(詳115年度預算案附錄第5頁)，合計1億4,946萬7千元。
資料來源：彙整自國教署提供資料及該署115年度預算案。
(一)偏遠地區代理教師比率遠高於全國比率，且概呈增長趨勢
由109至113學年度高級中等以下學校代理教師比率(詳表2)觀之，不論全國或偏遠地區，代理教師比率概呈增長趨勢，且偏遠地區代理教師比率遠高於全國。偏遠地區高中職109至113學年度代理教師比率分別為17.65%、21.19%、20.32%、20.37%及21.05%，遠高於全國12.38%、13.46%、13.62%、13.80%及14.38%；同期間偏遠地區國中及國小代理教師比率亦均遠高於全國。此外，偏遠地區代理教師人數概呈增長趨勢，高中職由109學年度296人，增為113學年度之386人；同期間國中由1,195人增為1,327人。國小則由2,966人增為3,207人。
表2 109至113學年度高級中等以下學校之代理教師統計表
單位：人、%
學年度
教育階段
全國教師
偏遠地區教師
總人數(A)
長期代理教師(B)
比率(B/A)
總人數(A)
長期代理教師(B)
比率(B/A)
109
高中職
51,289
6,350
12.38
1,677
296
17.65
國中
46,486
6,794
14.62
5,023
1,195
23.79
國小
96,990
13,743
14.17
12,557
2,966
23.62
110
高中職
51,151
6,884
13.46
1,784
378
21.19
國中
46,080
7,069
15.34
5,087
1,287
25.30
國小
98,106
16,120
16.43
13,120
3,508
26.74
111
高中職
50,450
6,873
13.62
1,801
366
20.32
國中
45,415
6,865
15.12
4,986
1,189
23.85
國小
100,177
16,609
16.58
13,207
3,413
25.84
112
高中職
50,649
6,992
13.80
1,836
374
20.37
國中
45,117
6,985
15.48
4,941
1,198
24.25
國小
101,475
16,877
16.63
13,238
3,420
25.83
113
高中職
50,242
7,224
14.38
1,834
386
21.05
國中
46,243
8,338
18.03
4,932
1,327
26.91
國小
100,374
15,426
15.37
13,146
3,207
24.40
說 明：1.高級中等學校以下之全國教師總人數及偏遠地區教師總人數包含其他教師。
2.依高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法第2條第3款規定：「代理教師：指以全部時間擔任學校編制內教師因差假或其他原因所遺之課務者」，另依國立高級中等以下學校與特殊教育學校兼任代課及代理教師聘任實施要點第2條規定：「連續代理期間在3個月以上者，為長期代課、代理教師…。代理教師非經學校同意，不得在校外兼課、兼職。」表內長期代理教師係指符合上2項規定之教師。
資料來源：彙整自國教署提供資料。
(二)109至113學年度偏遠地區編制內教師流動率仍高於全國之比率
由109至113學年度全國及偏遠地區高級中等以下學校編制內教師流動率(下稱教師流動率)觀之(詳表3)，偏遠地區高中職及國小教師流動率概呈下降趨勢，國中則呈增加趨勢。高中職部分，不論全國或偏遠地區教師流動率皆未達1%，偏遠地區教師流動率除111學年度低於全國外，其餘年度皆高於全國。而國中及國小部分，各學年度偏遠地區教師流動率皆高於全國之比率。
表3 109至113學年度高級中等以下學校編制內教師流動率統計表
單位：%
學年度
全國
偏遠地區
高中職
國中
國小
高中職
國中
國小
109
0.60
0.66
1.13
0.78
1.15
1.70
110
0.61
0.60
1.42
0.76
1.26
1.61
111
0.56
0.70
1.06
0.50
1.21
1.21
112
0.43
0.69
0.88
0.57
1.39
1.02
113
0.44
1.06
1.02
0.63
1.36
1.21
說 明：1.據國教署表示，流動率依照行政院主計總處之定義為(進入率+退出率)/2=(成功調入人數/總人數+成功調出人數/總人數)/2=(介聘成功筆數/總人數)/2。
2.據國教署表示，因代理教師異動頻繁，教育部統計處並未針對代理教師異動進行相關統計，尚無其相關流動率資料可提供。
資料來源：國教署提供。
(三)偏遠地區109至114年度國中會考「待加強」比率約為全國之2倍，其中英語與數學待加強比率皆逾47%
109至114年度國中會考成績「待加強」比率(詳表4)觀之，全國待加強比率除英文外，各學科略呈下降，以英語和數學待加強比率較高，近6年度(109至114年度)各學科待加強比率皆低於30%；同期間偏遠地區除社會呈下降外，餘各學科待加強比率增減不一，且近年除社會科及國文科外，其餘各學科待加強比率皆高於30%，其中英語與數學更逾47%。
偏遠地區學校不論在國文、英語、數學、社會、自然科成績「待加強」比率皆高於全國，且差距甚大，以114年度為例，偏遠地區國文「待加強」比率為全國比率(以下同)之2.22倍、英語為1.92倍、數學為1.87倍、社會為2.15倍、自然為1.94倍，以上均凸顯偏遠地區學習成就與全國仍存有落差。
表4 109至114年度全國與偏遠地區學生國中會考成績「待加強」比率統計表 單位：%
年度
國文
英語
數學
社會
自然
全國
109
13.28
26.74
27.63
14.84
21.96
110
14.63
28.27
26.92
14.59
22.35
111
13.77
27.86
26.62
13.77
20.58
112
12.71
29.06
25.93
12.54
20.97
113
13.04
29.12
26.71
12.29
21.01
114
12.18
28.12
26.44
12.37
19.76
偏遠地區
109
26.88
47.83
50.51
29.97
40.32
110
30.15
51.69
48.25
29.87
41.23
111
28.43
52.02
48.50
27.90
39.07
112
27.82
55.20
48.51
27.33
40.23
113
26.66
51.78
47.36
26.48
39.25
114
27.03
53.90
49.51
26.61
38.32
偏遠地區待加強比率為全國倍數(偏遠地區/全國)
109
2.02
1.79
1.83
2.02
1.84
110
2.06
1.83
1.79
2.05
1.84
111
2.06
1.87
1.82
2.03
1.90
112
2.19
1.90
1.87
2.18
1.92
113
2.04
1.78
1.77
2.15
1.87
114
2.22
1.92
1.87
2.15
1.94
資料來源：彙整自國教署提供資料。
綜上，教師質量影響學生學習成就之良窳，偏遠地區學校教育發展條例自106年底制定並施行迄今已多年，然偏遠地區學校代理教師比例及編制內教師流動率仍偏高，且偏遠地區109至114年度國中會考(九年級學生)成績「待加強」比率約為全國之2倍，其中英語與數學待加強比率皆逾47%，顯示其學生學習成就與全國相較仍存有相當落差，相關政策允宜賡續檢討推動，以促進我國教育機會均等及教育公平性。