國發會115年度預算案於「規劃及推動國家發展計畫綜合業務-規劃國家發展計畫」項下編列317萬元，主要業務包含辦理國家發展規劃，以及「研擬經濟政策、協調推動財經措施-經濟、景氣情勢分析」計畫項下編列942萬元，係精進經濟景氣動向及經濟策略分析。經查：
(一)國家發展計畫(114至117年)內容及與前期計畫比較
國發會規劃研擬「國家發展計畫(114至117年)」，經行政院院會於113年8月通過，並於114年1月奉行政院核定，政府將以建構「創新繁榮、公義永續、民主和平的臺灣」為總目標，提升國家競爭力與國民福祉；政策主軸有二：一是打造「創新經濟」，二是推動「均衡臺灣」與「包容成長」各項政策，並全面推動「國家希望工程」八大施政目標，比較本期「國家發展計畫(114至117年)」與前期國家發展計畫(110至113年)之差異(詳表1)，說明如下：
1.規劃背景：由前期「疫後與數位轉型」轉向「地緣政治、AI與淨零」之挑戰；強調風險韌性與供應鏈安全，呼應全球去風險化趨勢。
2.規劃理念：層次由前期「穩健成長」轉為「希望願景導向」，政策思維由「經濟成長」延伸為「社會投資與永續發展」整合。
3.國家發展目標：本期國家發展計畫(114至117年)之國家發展目標除同前期計畫設定經濟成長率、每人GDP、失業率、核心CPI為主要目標外，另增加16項重要經社環指標，衡量面向擴大，由經濟指標轉為經濟、社會及環境等多維評估。
4.發展策略重點：策略架構由「4大主軸」擴充為「8大目標」，新增淨零轉型、平權共榮、安全韌性等新興議題。
表1 國家發展計畫(114至117年)與前期國家發展計畫比較表
計畫名稱
前期國家發展計畫(110至113年)
本期國家發展計畫(114至117年)
規劃背景
面對後疫情時代的全球經貿新局、因應美中貿易戰的產業鏈重組，以及全球工業4.0智慧化及數位化等局勢下規劃。
面臨地緣政治風險不確定性、去風險化之全球供應鏈，再加上AI革命，與淨零數位雙軸轉型之趨勢等國際局勢下規劃
規劃理念
秉持「穩定中追求成長、變局中把握先機」的理念，推動經濟發展新模式2.0，以創新成長、投資就業、青年分配為主軸，帶動臺灣在全球產業鏈中發揮關鍵角色；同時強化包容性與綠色成長，以人民需求為核心，打造全齡照顧的幸福社會，並推進區域均衡發展，塑造兼具韌性與永續的樂活家園。
落實賴總統「創新繁榮、公義永續、民主和平」三大願景，秉持「社會投資、創新經濟、智慧國家」正向循環理念，全面推動「國家希望工程」八大施政目標，涵蓋創新經濟、均衡臺灣、包容成長等核心面向。藉此，打造AI時代的經濟日不落國，確保全民共享經濟成果，營造處處可安居、人人能樂業的環境，並提升臺灣在全球民主供應鏈中的關鍵地位。
國家發展目標設定
僅設定經濟成長率、每人GDP、失業率、核心CPI 為主要目標，並提供基準方案與模擬情境。
除設定經濟成長率、每人GDP、失業率、核心CPI為主要目標，並提供基準方案與模擬情境外，增加重要經社環指標，共計16項。
發展策略重點
四大主軸：
1.數位創新，啟動經濟發展新模式2.0(六大核心戰略產業、2030雙語國家、數位國家智慧島等)。
2.安心關懷，營造全齡照顧的幸福社會(長照2.0、托育補助、居住正義、青年就業等)。
3.人本永續，塑造均衡發展的樂活家園(均衡臺灣、前瞻基礎建設、地方創生等)。
4.和平互惠，創造世代安居的對外關係(參與國際、兩岸和平、國防改革等)。
對應國家希望工程之八大目標：
1.擴大社會投資，減輕家庭負擔(0-6歲國家一起養2.0、百萬租屋家戶支持計畫、長照3.0等)。
2.創新經濟智慧國家(五大信賴產業、創新創業雨林生態系、中小微企業多元振興發展計畫等)。
3.綠色成長與2050淨零轉型(智慧與淨零科技雙軸轉型、淨零公正轉型等)。
4.擴大醫療投資，打造健康臺灣(國家癌症防治計畫、健康臺灣深耕計畫等）。
5.均衡臺灣，在地希望(140項基礎建設、區域治理及在地多元活力等)。
6.厚植軟實力，打造國家品牌(臺流經濟、觀光兆元產業等)。
7.邁向多元平權的共榮社會(族群主流化、原住民自治、推動客家區域發展、新住民政策、雙就業及雙照顧、深化轉型正義等)。
8.打造韌性臺灣，維護安全與和平(數位安全、國土安全、海洋安全、強化經濟韌性及確保供應鏈安全等)。
資料來源：國發會提供。
(二)依國內外主要機構之預測，114年每人GDP未達區間目標值，允宜妥為規劃因應對策
「國家發展計畫(114至117年)」中政府釐訂「總體經濟目標」與「重要經社環指標」(詳表2及表3)，說明如下：
1.總體經濟目標：114至117年總體經濟目標包含經濟成長率平均2.8%至3.6%、每人GDP(國內生產毛額)平均3萬9,105美元至4萬2,787美元、失業率平均3.2%至3.5%，以及核心消費者物價指數上漲率維持在2%以下。檢視本期國家發展計畫所訂總體經濟目標及全年達成情形，依國內外主要機構之預測值，除114年每人GDP未達成區間目標外，經濟成長率優於區間目標值，失業率及核心消費者物價指數上漲率則於區間目標值內。
2.重要經社環指標：除總體經濟目標設定外，另從國家發展整體考量，篩選出創新經濟、均衡臺灣、包容成長等政策面向指標，以體現國家希望工程八大施政重點，並呼應聯合國「永續發展目標」(SDGs)。
表2 國家發展計畫(114至117年)總體經濟目標及全年達成情形表
項目
114至117年區間目標
114年預測值
經濟成長率(%)
2.8-3.6
4.45
每人GDP(美元)
39,105-42,787
38,066
失業率(%)
3.2-3.5
3.39
核心CPI上漲率(%)
維持在2以下
1.69
說 明：114年經濟成長率、每人GDP為行政院主計總處114年8月15日發布之「國民所得統計及國內經濟情勢展望」預測數，失業率為S&P Global Market Intelligence 114年8月預測數；核心CPI上漲率為中央銀行114年6月預測數。
資料來源：國家發展計畫(114至117年)(核定本)、國發會提供。
表3 國家發展計畫(114至117年) 重要經社環指標一覽表
面向
重要經社環指標
主政部會
社會
維持每戶可支配所得吉尼係數不超過0.35
國發會
近5年底層40%家戶人均可支配所得平均年成長率，高於全體家戶人均可支配所得平均年成長率
國發會
平價優質及普及的托育服務，0-3歲家外送托率達OECD國家標準(36%)
衛福部及教育部
直接興建社宅、包租代管及租屋補貼合計每年百萬戶
內政部
長照服務涵蓋率達87%
衛福部
落實8年888計畫，三高病人80％進入照護、80%接受生活諮商、80%有效控制
衛福部
經濟
發展五大信賴產業(半導體新增產值2兆6,578億元；AI產值115年突破兆元；安控資安產值突破1,300億元；衛星通訊產值300億元；軍工-無人機產值300億元)
經濟部(半導體、衛星通訊、無人機)及數位發展部(AI產業、安控產業、資安產業)
新創投資金額116年起每年1,500億元
國發會
翻轉弱勢產業；至少3產業達到產值增加1.5倍
經濟部及國發基金
培育AI等人文數位人才及STEM跨領域人才逾45萬人次
國發會(協同相關部會)
環境
推動140項攸關地方發展的基礎建設，均衡台灣發展
國發會(協同相關部會)
首次推動主題型區域治理沙盒及參與式公共治理平台
國發會
首次整合，構築4個地方創生廊帶，創造多元就業
國發會
協助600個農村再生社區活化發展
農業部
溫室氣體淨排放量2030年較2005年減少23%-25%
環境部
能源效率年均改善率達4%以上
經濟部
說 明：衛生福利部簡稱為衛福部(以下同)。
資料來源：國發會提供。
(三)鑑於美國自114年8月7日起對我國課徵暫定20%對等關稅，恐對產業造成重大衝擊，國發會允宜依協議進度，審慎評估對國內產業及經濟之影響，並妥為研擬因應對策
美國為降低對外貿易赤字，推動製造業回流及再工業化等，陸續採行對等關稅及依據貿易擴張法第232條款啟動多項產品調查(以下簡稱232條款，並排除適用對等關稅)等貿易保護政策。鑑於美國於114年7月31日宣布對我國課徵對等關稅稅率暫時為20%，並自114年8月7日起正式生效實施，惟相關談判所達成之協議內容迄未對外揭示，參據美國公布與其他國家之談判結果觀之，我國對美國開放市場或增加投資等恐難避免，且我國為美國第6大貿易逆差國，113年貿易逆差達739.2億美元，其中九成以上來自半導體、資通訊產品、電子零組件等資通訊(ICT)產業，亦涉及美國正在進行之232條款調查，顯示美國關稅談判進展將對我國產業造成重大影響，亟須持續關注與因應。爰此，國發會允宜依整體關稅措施與所達協議進度，審慎評估對國內產業及經濟之影響，妥為規劃相關因應對策，以達成國家發展目標。
綜上，國發會研提本期「國家發展計畫(114至117年)」，嗣於114年1月經行政院核定，旨在落實「創新繁榮、公義永續、民主和平」3大願景，並推動「國家希望工程」以達成8大施政目標。惟依國內外主要機構之預測，114年每人GDP未達目標值，總體經濟表現容有改善空間，且鑑於美國關稅變革恐對我國產業造成重大衝擊，國發會允宜依整體關稅措施及協議進度，審慎評估對國內產業及經濟之影響，妥為研擬相關因應對策，並定期對外公布，俾順利達成國家發展目標。