二、113年農產品貿易逆差居高不下，且114年1至8月農產品出口較去年同期降低致貿易逆差擴大，鑑於美國近年為我國農產品第一大外銷市場，加徵對等關稅恐影響我國農產品出口競爭力，允宜妥擬外銷競爭策略，並持續拓展海外市場

農業部115年度預算案將「強化外銷市場通路的鏈結，持續開拓高消費外銷市場，並與海外大型通路商社合作，擴大出口規模。透過檢疫諮商爭取新興市場准入及降低檢疫限制，積極參與國際經貿組織談判，加強多邊及雙邊農業諮商，強化國際市場競爭力。擴大我國與各國經貿及投資，引導產業全球布局，促進出口市場多元化」列為年度施政目標之一。經查：

(一)近5年農產品貿易逆差居高不下，惟114年1至8月農產品出口量、值較113年同期下降逾一成，致貿易逆差又擴大

依近5年(109至113年)農產品貿易統計資料（詳表1），受Covid-19疫情、國際運費高漲及氣候變遷影響，加上中國自110年起陸續暫停我國多項農漁產品進口，111至112年農產品出口量、值持續衰退，進口則因國際原物料價格上漲而推升，使111及112年農產品貿易逆差高達153.34及140.41億美元，113年進口值雖因國際大宗穀物價格下跌影響而減少致貿易逆差降至132.59億美元（減幅5.57%），惟仍較109及110年為高，且114年1至8月出口量、值較113年同期減少12.23%及10.58%，又進口量、值增加0.20%及3.16%，致農產品貿易逆差再度擴大。

表1 109年至114年8月底我國農產品貿易量值概況表 單位：公噸；千美元

年度

農產品出口

農產品進口

農產品貿易

差額(C=A-B)

量

值(A)

量

值(B)

109

2,091,609

4,911,764

17,886,346

15,369,130

-10,457,366

110

2,186,490

5,669,193

17,946,635

18,104,883

-12,435,690

111

1,873,592

5,236,825

18,229,893

20,570,530

-15,333,706

112

1,791,520

4,892,706

17,273,788

18,934,031

-14,041,325

113

1,900,758

4,922,636

17,617,813

18,181,737

-13,259,101

114

1,129,801

3,000,513

11,476,725

12,283,976

-9,283,463

說 明：114年數據為1至8月進出口量值；另113年同期(1至8月)出口128萬7,218公噸、33億5,565萬2千元，進口1,145萬4,075公噸、119億732萬5千元，貿易逆差85億5,167萬3千元。

資料來源：農業部統計資料查詢系統(114年10月21日查詢)。

(二)美國自111年起成為我國農產品第一大外銷市場，惟其加徵對等關稅恐影響我國農產品出口競爭力

按我國對主要國家(地區)農產品出口貿易值觀之(詳表2)，近5年我國農產品貿易對日本、中國、香港及美國等傳統農產品出口國家(地區)之出口值合計數占農產品總出口值之比率均逾五成，而中國自110年起暫停進口我國多項農產品，111年起美國成為我國農產品第一大外銷市場，且出口值占我國農產品總值比率逐年攀升，114年截至8月底止，出口占比達19.13%，較109年占比13.74%提高5.39個百分比；我國輸美農產品中以蝴蝶蘭、茶葉、毛豆、吳郭魚、鬼頭刀及鱸魚占比較高，惟美國於114年宣布加徵對等關稅，因部分國家稅率較我國為低，恐影響部分農產品出口競爭力，造成市場萎縮，農業部與所屬機關(漁業署及農糧署)遂於因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算(以下稱韌性特別預算)編列190億元因應（114至116年度分配數各為47億6,996萬5千元、76億2,351萬元及66億652萬5千元）。

鑑於中國暫停進口我國農產品及美國提出對等關稅等均對我國農產品出口產生明顯且立即影響，為降低外銷集中單一或少數市場之風險性，促進出口市場多元化確有其必要性，且美國加徵關稅恐重塑全球農產品貿易版圖，亦將連鎖影響我國其他農產品在其他市場之發展，允宜妥擬外銷拓展與競爭策略，積極維持現有市場，並持續開發新興市場。

表2 109年至114年8月底我國農產品對美日中港等傳統主要出口國家(地區)概況表 單位：千美元；%

年

度

美國

日本

中國大陸

香港

美日中港合計

新南向國家

出口值

占比

出口值

占比

出口值

占比

出口值

占比

出口值

占比

出口值

占比

109

674,730

13.74

760,426

15.48

1,017,413

20.71

393,998

8.02

2,846,568

57.95

1,171,753

23.86

110

924,071

16.30

771,240

13.60

1,120,539

19.77

475,056

8.38

3,290,906

58.05

1,342,954

23.69

111

916,647

17.50

856,126

16.35

677,637

12.94

453,377

8.66

2,903,788

55.45

1,350,165

25.78

112

900,338

18.40

719,563

14.71

501,794

10.26

496,687

10.15

2,618,382

53.52

1,224,440

25.03

113

887,294

18.02

647,499

13.15

747,540

15.19

402,320

8.17

2,684,654

54.54

1,240,076

25.19

114

574,113

19.13

440,712

14.69

326,690

10.89

249,219

8.31

1,590,735

53.02

766,328

25.54

說 明：1.表列占比為我國對日本、中國、香港、美國及新南向國家之農產品出口值占我國農產品出口總值之比率；我國109至114年1至8月農產品出口總值詳表1。

2.新南向國家包含泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印尼、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨、印度、斯里蘭卡、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、不丹及紐西蘭與澳大利亞等18國。

3.114年數據為1至8月底出口值。

資料來源：農業部統計資料查詢系統(114年10月21日查詢)。

綜上，農業部115年續將開拓高消費外銷市場，擴大出口規模，強化國際市場競爭力，促進出口市場多元化等列為施政目標，惟114年1至8月我國農產品出口量值均較去年同期降低，致貿易逆差擴大；而美國為我國農產品第一大外銷市場，114年起加徵對等關稅恐影響我國農產品出口競爭力，允宜盤點農業部及所屬機關現行各項輔導及市場拓銷計畫並妥善運用韌性特別預算經費，妥擬外銷拓展與競爭策略，協助維穩現有市場，並積極開拓海外新興市場。