受全球暖化影響，極端天氣發生頻率持續增加，大雨、大旱危機越來越明顯，農業部115年度預算案於「農業發展-補助農業特別收入基金」項下編列39億6,085萬8千元補助農業天然災害救助基金(以下稱天災基金)辦理現金救助、補助或低利貸款等所需經費，並將「推動農業保險制度，精進保單內容，擴大保障涵蓋範圍，穩定營農收入，提高風險管理能力」列為年度施政目標之一。經查：
(一)113年凱米颱風及康芮颱風等使農產及畜產損失為近10年最高，114年又發生丹娜絲颱風及七二八豪雨致中南部農業受損嚴重，惟104至113年平均每年現金救助僅占農損金額26.74%
臺灣屬於全世界高災害風險地區，經統計每年皆會發生天然災害，且隨氣候變遷，極端天氣發生頻率持續增加，如110年遭逢百年大旱，111年下半年起嘉南地區又逢30年來最大旱象，致須停灌休耕，另113年凱米颱風及康芮颱風等造成農業重創，114年再度因丹娜絲颱風及七二八豪雨致中南部農業受損嚴重、樺加沙颱風造成花蓮地區農田流失、埋沒且農產、民間設施損毀。依近10年(104至113年)農業統計資料(詳表1)觀之，近10年農業受災致損金額平均每年149.79億元，其中以農產平均每年損失128.64億元最高，其次為漁產12.92億元，民間設施6億元位居第3，林產及畜產則相較偏低；隨天災加劇，113年農損金額316.84億元為近10年次高，其中農產損失(279.25億元)及畜產損失(3.03億元)更為近10年最高。
為使農民迅速恢復生產，農業部依農業發展條例規定設置天然基金辦理現金救助、補助或低利貸款，115年度農業部單位預算案編列39億6,085萬8千元撥補天災基金外，並由丹娜絲颱風及七二八豪雨災後復原重建特別預算(以下稱丹娜絲風災特別預算)撥補該基金22億5,353萬2千元；惟104至113年現金救助平均每年支出40.05億元，約占農損金額之26.74%。爰此，即便政府辦理現金救助等協助農民災後復原工作，農民仍須負擔七成以上之災損。
表1 104至113年農業遭受天然災害致損之金額及現金救助經費表
單位：新臺幣千元；%
年
度
農業遭受天然災害致損金額
現金救助
救助金占
比(H=G/F
*100%)
農產
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間
設施(E)
合計(F=
A+B+C+D+E)
救助
農戶數
金額
(G)
104
14,432,167
25,969
246,936
60,093
1,285,233
16,050,399
200,818
4,576,630
28.51
105
27,283,608
79,367
6,738,245
1,408,743
2,829,703
38,339,665
317,194
9,867,583
25.74
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
44,194
998,358
23.15
107
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
56,908
2,055,601
38.11
108
9,779,796
602
0
418
60,556
9,841,372
74,637
2,246,327
22.83
109
3,254,370
10
0
0
123
3,254,502
29,183
680,302
20.90
110
15,617,118
2,251
717,495
53,490
50,160
16,440,514
133,393
4,283,131
26.05
111
8,958,287
0
149,159
192
30,650
9,138,287
79,411
2,723,072
29.80
112
12,944,175
1,875
2,108,809
29,697
245,436
15,329,992
124,776
4,606,886
30.05
113
27,925,467
303,249
2,176,161
51,631
1,227,588
31,684,096
205,061
8,007,959
25.27
平均
12,863,988
61,714
1,291,610
161,104
600,258
14,978,673
126,558
4,004,585
26.74
說 明：民間設施損失包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施等損失。
資料來源：農業部提供資料及113年農業統計年報。
(二)為協助農漁民分散經營風險，農業部辦理農作物天然災害保險，惟若扣除強制性保險，114年7月底覆蓋率僅20%
為協助農漁民分散經營風險，農業部自104年起推動試辦農作物天然災害保險，106年起擴大推動農業保險，農業部及所屬機關、基金預算合計數由106年度2億5,090萬4千元逐年擴增至115年度預算案之11億8,039萬8千元，增幅達3.70倍(詳表2)。
表2 農業部近年推動農業保險預決算情形表 單位：新臺幣千元
經費來源
農業部
公務預算
農糧署
公務預算
漁業署
公務預算
農業金融署公務預算
農業特別
收入基金
合計
106
預算
7,720
8,184
5,000
0
230,000
250,904
決算
8,568
21,966
2,326
0
227,091
259,951
107
預算
5,453
10,692
5,000
0
227,322
248,467
決算
0
47,997
13,348
0
256,888
318,233
108
預算
0
67,727
6,000
9,422
262,822
345,971
決算
0
88,668
4,015
9,307
259,230
361,220
109
預算
0
60,098
6,000
3,977
262,822
332,897
決算
0
97,375
16,404
3,970
259,918
377,667
110
預算
0
73,979
6,274
4,644
344,930
429,827
決算
0
111,255
21,990
4,033
415,905
553,183
111
預算
0
0
0
0
627,530
627,530
決算
0
0
0
0
858,976
858,976
112
預算
0
0
0
0
1,081,001
1,081,001
決算
0
0
0
0
923,697
923,697
113
預算
0
0
0
0
1,080,901
1,080,901
決算
0
0
0
0
1,053,717
1,053,717
114
預算
0
0
0
0
1,130,398
1,130,398
執行數
0
0
0
0
318,511
318,511
115
預算案
0
0
0
0
1,180,398
1,180,398
說 明：1.表列106至114年度預算為法定預算數(114年度基金預算數為預算案數)，115年度為預算案數；114年度執行數為截至7月底帳列數。
2.農業特別收入基金下設農業發展基金，115年度「增進農民所得及福利計畫-農業保險計畫」項下包含精進豬隻保險業務計畫、精進乳牛保險業務計畫、家禽禽流感保險計畫、農產業保險計畫、漁產業保險計畫、農業保險推動及輔導計畫等。
資料來源：農業部提供。
檢視近年農業保險覆蓋率(詳表3)，104及105年均未及1%，106年擴大試辦保險品項及險種後提升至5.8%，107至109年成長幅度趨緩，110年農業保險法施行後，農業部將豬隻死亡保險改為強制險，及111年推動政策型水稻收入保險，規定合法種稻之農民需投保基本型保險，保險費由農業部全額補助，整體農業保險覆蓋率由109年之9.6%大幅提升至114年7月底之54%，惟若扣除強制性保險，整體保險覆蓋率僅20%，尤其農作物中果樹、養蜂產業、漁業中魚類與養殖水產等保險覆蓋率尚未及一成，投保覆蓋情形仍待提升。
表3 104年至114年7月底止農業保險覆蓋率明細表 單位：%
類別
年度
整體
覆蓋率
農作物
農業
設施
漁業
畜牧業
水稻
雜糧
蔬菜
果樹
養蜂
產業
小計
魚類
養殖
水產
小計
豬隻
乳牛
家禽
小計
含強制性保險
104
0.9
-
-
-
0.9
-
0.9
-
-
-
-
-
-
105
0.7
-
0.7
0.7
-
106
5.8
7.4
1.3
5.9
1.2
1.5
1.4
107
6.2
7.0
1.7
6.5
11.2
2.3
4.5
2.5
0.7
0.7
108
9.3
11.3
2.8
9.8
25.2
1.6
3.8
1.9
2.4
2.4
109
9.6
12.4
2.3
10.2
37.6
0.8
1.5
0.9
3.5
3.5
110
26.0
13.9
4.6
0.6
11.6
46.8
3.9
2.1
3.5
100.0
52.1
7.2
60.6
111
51.8
80.1
38.2
4.9
0.3
59.9
38.4
1.7
1.3
1.6
100.0
57.3
11.2
60.2
112
51.5
77.5
39.5
4.7
0.5
57.2
54.9
2.6
2.3
2.5
100.0
71.6
16.2
62.7
113
53.6
78.5
38.4
18.1
4.9
0.3
59.2
18.0
3.2
1.5
2.7
100.0
82.7
21.5
65.8
114
7月底
54.0
79.6
27.7
19.8
5.1
0.7
59.6
18.0
3.3
6.6
4.1
100.0
40.4
13.6
65.8
不含強制性保險
104
0.9
-
-
-
0.9
-
0.9
-
-
-
-
-
-
105
0.7
-
0.7
0.7
-
106
5.8
7.4
1.3
5.9
1.2
1.5
1.4
107
6.2
7.0
1.7
6.5
11.2
2.3
4.5
2.5
0.7
0.7
108
9.3
11.3
2.8
9.8
25.2
1.6
3.8
1.9
2.4
2.4
109
9.6
12.4
2.3
10.2
37.6
0.8
1.5
0.9
3.5
3.5
110
10.3
13.9
4.6
0.6
11.7
46.8
3.9
2.1
3.5
8.6
51.2
7.2
11.7
111
15.4
28.9
38.2
4.9
0.3
19.2
38.5
1.7
1.3
1.6
12.1
57.5
11.2
15.1
112
16.7
29.0
39.5
4.7
0.5
19.6
54.9
2.6
2.3
2.5
12.0
71.6
16.2
18.2
113
19.2
32.5
38.4
18.1
4.9
0.3
21.8
18.0
3.2
1.5
2.7
13.0
82.7
21.5
22.0
114
7月底
20.0
34.5
27.7
19.8
5.1
0.7
23.0
18.0
3.3
6.6
4.1
15.0
40.4
13.6
22.0
說 明：豬隻除死亡保險為強制性保險外，另有豬隻運輸保險為非強制性保險。
資料來源：農業部提供。
綜上，近年極端氣候致災害頻繁，惟經統計近10年現金救助僅占農損金額之26.74%，為協助農漁民分散經營風險，農業部自104年起推動農業保險，惟若扣除強制性保險後，迄114年7月底整體保險覆蓋率僅20%，鑑於天災逐年加劇，允宜持續加強推動農業保險，並研議強化農業災害預測與防範技術，協助農民提升自主防災能力，以保障財產安全。