農業部115年度將「推動糧食產業全面升級計畫，引導農民種植優質特色米，提升整體稻農收益，促進糧食產業升級，兼顧糧食產業均衡發展」列為年度施政目標之一，115年度預算案編列「農業發展」工作計畫379億9,473萬元，較114年度預算增加5億2,829萬1千元。經查：

(一)本院113年7月決議提高公糧收購價格5元至每公斤31元，惟農業部編列114年度預算未按調整後之收購價格及數量估算所需經費，經朝野協商決議由行政院提出完整配套方案

考量公糧收購價格自100年起已逾13年未調整，而近年人工、肥料等各項成本均上漲，本院於113年7月決議通過將公糧收購提高5元，由每公斤26元調至每公斤31元；惟農業部114年度預算編列公糧保價收購經費係以調整前收購價格，加計進口米經費及補助烘乾費用後預計支出117.1億元(詳表1)。據該部估算，114年度若依本院決議提高公糧收購價格5元，種稻誘因提升，公糧收購量將達56.9萬公噸，加計進口米經費及補助烘乾費用計需200.9億元，較114年度預算原編支出增加83.8億元(增幅71.57%）；另該部評估略以，繳交公糧人數及數量僅占三成，提高公糧收購價格刺激生產，量多價跌，對七成銷售民糧者並無受益，且恐帶動產業鏈相關成本上漲，進而稀釋農民收益。嗣經113年11月朝野協商決議由行政院於同年年底前提出完整配套方案。

表1 114年度預算編列公糧收購經費及提高收購價格5元後經費估算明細表 單位：元/每公斤；新臺幣千元

種類

114年度預算

若收購價格增加5元

數量

單價

經費

數量

單價

經費

收購經費

A

標準

稻穀

(公噸)

計畫收購

184,000

26.0

4,784,000

289,000

31.0

8,959,000

輔導收購

92,000

23.0

2,116,000

143,000

28.0

4,004,000

餘糧收購

80,000

21.6

1,728,000

137,000

26.6

3,644,200

災害稻穀(公噸)

1,000

22.0

22,000

-

-

-

進口米(公噸糙米)

94,068

24.938

2,345,868

94,068

24.938

2,345,868

小計

10,995,868

18,953,068

烘乾費用B

357,000

2.0

714,000

569,000

2

1,138,000

合計（A+B）

11,709,868

20,091,068

說 明：災害穀係受天然災害受損始有收購，預估情況下未估列收購災害穀，均以繳交標準穀估算。

資料來源：農業部提供。

(二)農業部114年度推動「糧食產業全面升級計畫」，調整公糧收購方案及強化「1集、2轉、3加3」策略推動力道，預計增加支出57.2億元，另預估115年度收購支出可降至120.3億元

農業部於113年12月提出「糧食產業全面升級計畫」並自114年度起推動，藉由調整公糧計畫、輔導及餘糧收購數量比例，及提高輔導收購價格每公斤1.5元，以提升農民收益且避免刺激稻作面積增加，114年度預估公糧收購加計進口米經費及補助烘乾費用合計125.4億元（詳表2），較預算增加8.3億元（增幅7.07%）；此外，考量天然災害對稻農收益影響，新增公糧導入水稻收入保險加強型保險保障範圍預計增加0.5億元；調整「綠色環境給付計畫」轉(契)作、生產環境維護措施獎勵金額度(每公頃增加1萬元)預計增加23億元；擴大推動稻米集團產區、提升優質品種，加強「1集、2轉、3加3」推動力道，提高獎勵預計增加25.4億元，爰114年度合共預計增加支出57.2億元。另115年度預估收購公糧34.7萬公噸，加計進口米經費及補助烘乾費用合計120.3億元，較114年度預計數減少5.1億元(減幅4.06%)。

表2 114年度調整收購比例與提高輔導收購價格1.5元及115年度預算案估算糧食收購經費明細表 單位：元/每公斤；新臺幣千元

種類

114年度調整收購比例並

調高輔導收購價格1.5元

115年度預算案

數量

單價

經費

數量

單價

經費

收購經費

A

標準

稻穀

(公噸)

計畫收購

364,000

26.0

9,464,000

326,000

26.0

8,476,000

輔導收購

0

24.5

0

20,000

24.5

490,000

餘糧收購

0

21.6

0

0

21.6

0

災害稻穀(公噸)

0

-

0

1,000

23.5

23,500

進口米(公噸糙米)

94,068

24.938

2,345,868

94,068

24.938

2,345,868

小計

11,809,868

11,335,368

烘乾費用B

364,000

2.0

728,000

347,000

2

694,000

合計（A+B）

12,537,868

12,029,368

說 明：災害穀係受天然災害受損始有收購，預估情況下未估列收購災害穀，均以繳交標準穀估算。

資料來源：農業部提供。

(三)公糧收購與農糧產業調整與轉型計畫政策效果競合，支出頗鉅且每年須由國庫撥款支應

為解決公糧保價收購後稻穀超產問題，政府自72年起推動稻作產業結構調整措施（111至114年度推動「綠色環境給付計畫」，115年度起賡續推動「農糧產業調整與轉型計畫」）鼓勵稻田轉（契）作，推動迄今稻作面積雖降低，惟稻農對公糧收購依賴程度仍高，且雜糧自給率偏低；而公糧收購與稻作產業結構調整措施之政策效果競合，111至113年度該2項措施平均每年支出逾180億元（詳表3），114及115年度又預計支出263億元(含因調整制度估計增加57.2億元)及236.5億元，均較往年增加。鑑於支應公糧收購經費之「糧政業務計畫」與「農糧產業調整與轉型計畫」所需經費主要仰賴國庫撥充農發及農損基金，鉅額支出恐影響政府農業資源合理配置，允宜持續滾動檢討。

表3 111至115年度公糧收購及綠色環境給付計畫經費預決算概況表

單位：公噸；%；新臺幣千元

年

度

公糧收購經費

農糧產業調整與轉型計畫(詳說明3)

預算數

決算數

比較增減

預算數

決算數

比較增減

數量

比率

金額

比率

111

8,230,406

8,831,806

601,400

7.31

10,007,161

10,126,471

119,310

1.19

112

9,248,400

7,018,140

-2,230,260

-24.12

10,591,316

11,960,229

1,368,913

12.92

113

7,547,200

7,552,611

5,411

0.07

11,066,280

10,515,768

-550,512

-4.97

114

8,650,000

6,197,358

2,452,642

-28.35

11,925,805

3,591,608

-8,334,197

-69.88

115

8,989,500

-

-

-

14,657,805

-

-

-

說 明：1.114年度決算數為截至7月底止數據。

2.本表公糧收購經費包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購及災害稻穀收購，不含進口米經費、烘乾費用及試辦市場採購稻穀經費與其他糧政業務計畫用人費、服務費、補捐助費用及購建固定資產等，亦未扣除糧食銷售收入。另112及113年度市場採購稻穀4.14萬公噸、10億3,933萬1千元及3.08萬公噸、7億7,404萬4千元。

3.為加速與調整稻作產業結構、擴大鼓勵轉（契）作種植進口替代等重點作物，農業部107年起推動第1期「對地綠色環境給付計畫」（107至110年）」，111至114年度推動第2期「綠色環境給付計畫」，115年度起賡續推動「農糧產業調整與轉型計畫」；本表所列數據包含農損基金「農糧產業調整與轉型計畫」及農發基金「老農出租農地獎勵計畫」與「農地對地給付計畫」預、決算數。

資料來源：農業部提供。

綜上，農業部自114年度起推動「糧食產業全面升級計畫」，調整收購數量比例及提高輔導收購價格，並強化「1集、2轉、3加3」策略推動力道等維持供需平穩，估計配合政策調整將增加經費57.2億元，而115年度預計公糧收購數量略降，由農發基金辦理之糧食收購支出約120.3億元，惟為調整稻作產業結構而推動「農糧產業調整與轉型計畫」預算卻增加，允宜審酌政府財政負擔能力，滾動檢討各項措施，俾兼顧農民收益並促使糧食產業均衡發展。