氣候署115年度預算案於「氣候變遷業務」工作計畫項下之「氣候政策及國際交流」分支計畫編列業務費2,579萬9千元,其中委辦費877萬元用以委託辦理國家氣候變遷調適推動暨跨域整合與能力建構計畫。國家氣候變遷調適政策綱領以「建構能適應氣候風險的永續臺灣」為願景,並以避開風險及降低風險2大思維擬訂調適策略,氣候變遷風險評估實為該政策內涵之一,惟各項調適計畫辦理風險評估者占比偏低。謹說明如下:
(一)國家氣候變遷調適行動方案(107至111年)風險評估辦理結果恐使整體應對策略缺乏協調性及一致性,致減損調適成效
國家氣候變遷調適行動方案(107至111年)之肆、國家氣候變遷調適策略雖訂有:「由於氣候變遷調適工作需跨機關和跨領域整合推動,本方案應連結風險評估成果,評估所轄工作調整之必要性,並視需求提出因應氣候變遷之調適計畫。」惟據審計部於113年度查核環境部及各中央目的事業主管機關推動氣候變遷調適執行情形時指出,環境部為檢視中央目的事業主管機關提報調適成果,於109年9月4日邀集專家學者召開108年度「國家年度調適成果審查報告諮詢會議」時,因與會專家學者提出「設計領域目標,請各領域自評成果,經由客觀及全面檢視領域行動計畫是否與氣候變遷具有關聯性…」之建議,始要求中央目的事業主管機關應於以後年度調適成果報告列述各項調適行動計畫之風險評估辦理情形。
復經檢視109 及110 年度調適成果報告,扣除能力建構領域之14項計畫後,餘111項調適行動計畫中,逾六成未於計畫規劃階段辦理風險評估(共68項,占61.26%),另43項雖曾辦理風險評估,惟僅20項係採用聯合國政府間氣候變遷專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change ,IPCC)發布第4次評估報告 (Fourth Assessment Report, AR4)、第5次評估報告(Fifth Assessment Report,AR5)或國科會發布之「臺灣氣候變遷科學報告2017」氣候情境,其餘23項係自行委外研究評估或未敘明採用之氣候情境(詳表1),其採用氣候情境背景及分析評估方法未臻一致,恐致整體應對策略缺乏協調性及一致性,減損調適成效。
表1 國家氣候變遷調適行動方案(107至111年)各項調適行動計畫辦理氣候變遷風險評估情形表 單位:項;%
風險評估採用之氣候情境
計畫項數
占比
曾辦理風險評估者
AR4或AR5
14
臺灣氣候變遷科學報告2017
6
自行委外辦理之研究
6
其他
17
小計
43
38.74
未辦理風險評估者
68
61.26
合計
111
100.00
資料來源:109 及110 年度調適成果報告。
(二)國家氣候變遷調適行動計畫(112至115年)辦理風險評估之比率未及四成,且採用氣候情境背景及分析評估方法亦仍未臻一致
據環境部說明,為因應國家氣候變遷調適行動方案(107至111年)於進行脆弱度與風險評估時,各調適領域缺乏一致性之國家氣候情境與風險評估方法,爰該部依據IPCC AR6報告不同排放假設情境(SSP)之氣候變遷推估模擬後,於國家氣候變遷調適行動計畫(112至115年)規劃時即以全球暖化程度1.5℃、2℃為基礎,擬定適用於國家推動氣候變遷調適工作之「國家調適應用情境」。各部門原則優先採國科會所提供「2021至2040 年全球升溫1.5℃、2041至2060年全球升溫2℃」之臺灣本土科學模擬推估結果,作為各部門風險評估與辨別調適缺口之共同參考基本情境,該情境可兼顧施政期程規劃與目標設定,期強化國家整體風險評估一致性,提高跨部門應用與整合。
惟經洽詢各彙整機關提供資料,國家氣候變遷調適行動計畫(112至115年)扣除能力建構23項計畫後,餘103項調適計畫中,有辦理風險評估者共38項(占36.89%),其中依國科會所提供之臺灣本土科學模擬推估結果做為評估情境者僅4項(詳表2),採用氣候情境背景及分析評估方法仍未臻一致。
表2 國家氣候變遷調適行動計畫(112至115年)各項調適行動計畫辦理氣候變遷風險評估採用氣候情境情形表
調適領域名稱
行動計畫名稱
採用氣候情境
AR5
AR6
臺灣氣候變遷科學報告2017
國科會所提供之臺灣本土科學模擬推估結果
自行委外辦理之研究
業務單位自行透過內部專家評估
維生基礎設施
民用航空局所屬航空站氣候變遷調適能力推動計畫
V
研析鐵道系統強化調適能力指引
V
V
V
水資源
各項調適行動計畫
V
土地利用
推動氣候變遷下農地資源空間規劃之農地調適策略計畫
V
V
因應氣候變遷之國土空間規劃策略研析
V
能源供給及產業領域
建構能源業氣候變遷調適管理機制及推動
V
V
V
製造業氣候變遷調適能力建置與輔導
V
V
農業生產及生物多樣性
因應氣候變遷之農地資源空間調適策略研析
V
V
農田水利設施調適
V
埤塘維護及農塘備援設施改善
V
重要糧食穩定供應監測與調配
V
農業抗旱因應措施精進
V
農業保險精進開發及推展
V
氣候相關之新興農產業服務需求與現況調查
V
V
抗逆境品種選育能量擴展
V
韌性農業調適技術開發、風險評估暨策略規劃
V
健康
病媒蚊變遷與推估
V
建構敏捷韌性醫療照護體系計畫
V
說 明:表列水資源領域共包含21項計畫。
資料來源:表列各調適領域彙整機關。
綜上,國家氣候變遷調適行動計畫(112至115年) 扣除能力建構23項計畫後,餘103項調適計畫中,有辦理風險評估者共38項,未及四成,且氣候署於規劃上開計畫時即以全球暖化程度1.5℃、2℃為基礎,擬定適用於國家推動氣候變遷調適工作之「國家調適應用情境」,惟各計畫採用氣候情境背景及分析評估方法仍未臻一致,允待了解原因後妥處,俾有效提升調適成效。
