為強化社會安全網網絡功能及擴大服務對象，繼強化社會安全網第一、二期計畫後，衛福部、社家署115年度預計推動「社安網2.0」(草案)，並就所需經費各編列48億6,784萬1千元、24億8,617萬8千元(均包括一般性補助款金額)(詳表1)，分別較114年度預算數43億5,373萬4千元(含追加預算數511萬6千元)、23億5,329萬8千元(含追加預算數萬70萬9千元)增加5億1,410萬7千元、1億3,288萬元。惟近年社安網在績效指標內容、社工人力運用方面均尚有待改善之處，謹敘明如次：
表1 衛福部及社家署115年度就推動「社安網2.0」(草案)編列經費一覽表 單位：新臺幣千元
辦理機關
工作計畫/分支計畫
115年度預算金額
衛福部
社會救助業務/紓困及強化社安網2.0(辦理「社安網2.0」)
40,928
一般性社會救助補助－衛生福利部(補助脫貧方案家庭服務人力、實物給付服務人力、急難救助紓困專案)
359,816
社工及社區發展業務/社安網2.0(辦理社工教育訓練)
15,000
保護服務業務/社安網2.0(含撥充庭暴力及性侵害防治基金)
1,917,718
心理及口腔健康業務/強化社安網(辦理「社安網2.0」)
862,697
一般性醫療保健補助－衛生福利部(補助辦理強化精神疾病、自殺防治及藥癮個案管理服務、緊急精神醫療處置機制等)
1,671,682
小計
4,867,841
社家署
社會福利服務業務/強化社安網(強化社安網2.0、強化社安網政策規劃)
231,039
一般性福利服務補助－社家署(辦理「社安網2.0」)
2,255,139
小計
2,486,178
合計
7,354,019
資料來源：衛福部與社家署115年度單位預算書，本中心彙整。
(一)「社安網2.0」(草案)部分投入型績效指標已沿用多年，且連年達標，允宜研議以成果型指標取代之可行性，俾提高激勵效果
依衛福部說明，鑒於「強化社會安全網第二期計畫」將於114年底屆期，該部業於114年6月30日將「社安網2.0」(草案)陳報行政院在案，該計畫目標包括：強化社區預防資源、確保處於不同脆弱情境之群體(如新手父母、獨居老人、近貧人口、數位性別暴力受害者等)獲得適切協助、充實專業人力並運用智慧科技提升工作效能、促進跨域合作與資源整合，俾落實社會安全網之常態化。
參據「社安網2.0」(草案)，計有「脆弱家庭服務3個月後案件被通報保護案件比率」等6項績效指標(詳表2)大致沿用「強化社會安全網第二期計畫」之相關內容，該等指標於111至113年度間雖連年達標，惟仍多屬較傳統之資源投入型指標(如：服務個案數或設置服務據點數等)，較乏與計畫目標直接連結、較具挑戰性之成果型指標(如：提供特定服務後，接受服務者獲得安全防護程度得以提升等)，允宜研議採用成果型指標之可行性，俾提高激勵效果，加速落實計畫目標。
表2 「社安網2.0」(草案)沿用「強化社會安全網第二期計畫」之績效指標111至113年度實際值與115年度目標值比較表
沿用指標
項目
111年度
112年度
113年度
115年度
脆弱家庭
服務3個月後案件被通報保護案件比率
目標值
低於7%
低於6.5%
低於6%
低於3%
實際值
2.8%
1.9%
1.4%
(降低)兒虐致死人數
比率
目標值
低於0.01%
低於0.01%
低於0.01%
低於0.01%
實際值
0.006%
0.007%
0.009%
兒少未來
教育與發展帳戶存款率
目標值
82%
83%
84%
86%
實際值
85%
86%
88%
社工人員結合就業服務人員提供就業條件相對不利人口群之服務比率
目標值
65%
70%
75%
服務比率每年增加1%
實際值
84.6%
90.8%
94.7%
精神障礙者協作模式
服務據點
設置數
目標值
23
31
42
62
實際值
28
36
45
藥癮個案
管理服務
涵蓋率
目標值
85%
90%
95%
100%
實際值
99.1%
98.2%
98%
資料來源：衛福部與社家署提供、「社安網2.0」計畫(草案)，本中心彙整。
(二)111年度至114年6月底，推動社安網計畫所需專業社工整體人力數雖有增加，惟各年(期)底累計進用人數多不如預期，且進用率略有下滑，社工工作負擔並未顯著減輕
有關推動社安網計畫之各類社工人員運用情形方面，111年度至114年6月底各年(期)底之整體社工人力累計進用數自3,150人增至4,238人，惟同期間各年(期)底進用人數均未如預期，進用率自111年底之88%降至114年(截至6月底)之72%(詳表3)。另社工人員之工作負擔方面，114年截至6月底，脫貧服務社工年度平均服務133人次、身心障礙服務社工年度平均服務個案數106件、保護性社工年度平均通報案件次數144次、心理衛生社工年度平均服務個案數31人，惟111至113年度除脫貧服務社工外，其餘類別之社工平均工作負擔多呈增加情形， (詳表4)，顯示社工人力雖增加進用，整體社工之工作負擔並未顯著減輕，允宜善用科技輔助工具及支援系統，俾改善社工勞動權益與提升工作成效。
表3 111年度至114年6月底各類社工人力運用情形統計表
單位：人；%
年度
項目
各類社工人力
脫貧服務
身心障礙服務
保護服務
心理衛生服務
合計
111
年底預計累計進用人力
111
166
1,408
1,905
3,590
年底實際累計進用人力
110
160
1,228
1,652
3,150
進用率
99
96
87
87
88
流動率
33
11
17
27
112
年底預計累計進用人力
146
166
1,608
2,543
4,463
年底實際累計進用人力
133
160
1,398
2,085
3,776
進用率
91
96
87
82
85
流動率
31
11
17
35
113
年底預計累計進用人力
178
166
1,808
2,922
5,074
年底實際累計進用人力
159
163
1,468
2,436
4,226
進用率
89
98
81
83
83
流動率
3
16
13
31
114
年底預計累計進用人力
253
166
1,985
3,446
5,850
截至6月底實際
累計進用
人力
187
149
1,446
2,456
4,238
截至6月底進用率
74
90
73
71
72
截至6月底流動率
3
10
9
10
說 明：1.表內114年度係截至6月底統計資料。
2.進用率=實際累計進用人力/預計累計進用人力。
3.流動率=(進入率+退出率)/2。
4.保護社工之實際累計進用人力係以衛福部預算補助、家庭暴力 及性侵害防治基金補助進用之人員合計數填列；進用率、流動率則採不同經費補助來源所進用人力之相關數據之較高數值填列。
資料來源：衛福部提供，本中心彙整。
表4 111年度至114年6月底各類社工人力工作負擔情形統計表 單位：人(次)；件數；通報案件次數
年度
項目
111
112
113
114
脫貧社工年度
平均服務人次
356
298
305
133
身心障礙社工
年度平均服務
個案數
174
199
194
106
保護性社工年度平均通報案件次數
255
252
269
144
心理衛生社工年度平均服務個案數
32
45
43
31
資料來源：衛福部提供，本中心彙整。
綜上，衛福部與社家署115年度規劃推動「社安網2.0」(草案)，惟部分已沿用多年之績效指標屬性仍偏向投入型，且連年達標，為提高激勵效果，允宜研議以成果型指標取代之可行性；另近年推動社安網計畫之專業社工整體人力數雖有增加，惟各年(期)底進用情形多不如預期、進用率略有下滑，且社工工作負擔並未顯著減輕，允宜妥善運用科技輔助工具及支援系統，俾提升社工勞動權益及工作成效。