為提供優質公共運輸服務，紓解都會區交通擁擠，115年度預算案交通部、鐵道局及所屬(以下簡稱鐵道局)單位預算各編列81億5,163萬4千元及31億5,155萬元推動捷運建設計畫，經查：
(一)捷運建設中央與地方之財務分擔相關規定
大眾捷運法第13條第1項規定：「大眾捷運系統之建設，由中央主管機關辦理。但經中央主管機關報請行政院同意後，得由地方主管機關辦理。」據鐵道局說明，目前除機場捷運性質特殊，屬於國家門戶國際機場之聯外運輸由中央興建外，其餘捷運均係由地方政府依前開規定統籌辦理。交通部於100年4月間訂定發布「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」，依該要點規定地方政府完成大眾捷運系統整體路網評估計畫後，始得選擇其中最優先興建路線循序辦理提出可行性研究及綜合規劃報告，前開報告應納入周邊土地開發效益，並計算中央及地方財務分擔、地方財源籌措計畫等事內容，於綜合計畫經行政院核定後，據以辦理後續建設相關事宜；交通部及鐵道局則依中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法補助各地方政府興建捷運建設。
(二)興建中之捷運建設仍有龐鉅資金需求
為因應都會區交通運輸需求，並符合綠色運輸趨勢，中央政府除自行辦理之機場捷運建設計畫外，亦持續補助各地方政府投入各項捷運建設，除於交通部主管之公務預算外，亦於中央政府前瞻基礎建設計畫特別預算(以下簡稱前瞻特別預算)編列預算支應。然多數捷運建設計畫期程甚長，未來仍有龐鉅經費需求，再者，前瞻特別預算將於114年度屆期，捷運建設計畫陸續於114及115年度轉由交通部及鐵道局單位預算編列所需經費，勢必增加財源籌措之壓力。
除已營運捷運系統外，尚有捷運建設刻正興建中，115年度預算案交通部主管共編列17件捷運建設計畫、計畫總金額1兆1,223.53億元，其中中央負擔數4,689.96億元，截至115年度已編預算(案)數1,082.66億元，116年度(含)後待編預算數3,607.3億元(詳表1)，仍有龐鉅資金需求，彙述如下：
1.編列於交通部單位預算之捷運建設計畫：共14件，計畫總金額1兆293.19億元，中央及地方負擔數各為4,007.21億元、6,285.98億元，中央負擔數部分截至115年度已編預算(案)數934.41億元，116年度(含)後待編預算數3,072.8億元。
2.編列於鐵道局單位預算之捷運建設計畫：共3件，計畫總金額930.34億元，中央及地方負擔數各為682.75億元、247.59億元，其中中央負擔數部分截至115年度已編預算(案)數148.25億元，116年度(含)後待編預算數534.5億元。
(三)近期已引發財源不足爭議，允宜因應財劃法修正，與各地方政府就捷運建設之財源預為研商籌謀
114年3月21日總統修正公布財政收支劃分法(以下簡稱財劃法)，主要修正重點包括提高所得稅與營業稅提撥至地方政府比率、土地增值稅全數回歸地方等重點，另主計總處因應財政收支劃分法之修正，已於114年8月29日公告修正中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法，修正一般性補助款及計畫型補助款補助事項之範圍等相關事項。
據交通部說明，交通部補助地方政府捷運建設係依中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法規定辦理，年度整體公建預算規模及建設資源分配比例則由國家發展委員會及主計總處會同相關機關研議後陳報行政院，財劃法修正後若無同步將相關事責移轉，依行政院主計總處試算對中央歲入將大幅減少，進而影響歲出規模，就交通部而言勢必排擠補助地方政府經費。是以，近期已引發臺中、雙北市政府等地方政府就捷運資源分配問題與中央政府產生爭議，交通部業發布「財劃法壓縮中央財源，交通部仍全力支持地方捷運建設」及「交通部呼籲地方承擔責任，與中央攜手推動捷運建設」新聞稿，並於社群媒體以短片等方式回應，容待密切關注後續中央對地方補助制度調整修正後對捷運建設財源之影響，與各地方政府預為規劃籌謀。
綜上，捷運建設計畫期程長，且前瞻特別預算將於114年度屆期，捷運建設計畫陸續於114及115年度轉由單位預算編列所需經費，爰115年度預算案交通部主管共編列17件捷運建設計畫，116年度(含)後中央負擔部分待編預算數3,607.3億元，未來資金需求龐大。惟財劃法修正後，勢將影響中央政府補助地方政府之規模與彈性，近期已引發財源不足爭議，為確保捷運建設順利推動，允宜視中央補助制度調整後實務運作情況，及早與地方政府就財源籌措方式預為規劃，俾兼顧國家財政健全與都市運輸建設發展。
表1 編列於交通部主管115年度預算案捷運建設計畫116年度(含)後資金需求表 單位：新臺幣億元
編號
計畫名稱
(簡稱)
起始年度
完工年度
計畫經費
截至115年度已編預算數
116年度(含)後待編預算數(中央負擔)
115年度預算案編列數
總金額
中央負擔（A）
地方負擔
交通部單位預算
1
臺北捷運系統萬大－中和－樹林線規劃報告書暨周邊土地發展計畫
(萬大線)
99
116
741.78
203.07
538.71
臺北市新北市
160.37
42.70
7.50
2
臺北捷運系統信義線向東延伸規劃報告書暨周邊土地發展計畫
(信義東延線)
99
116
93.70
15.14
78.56
臺北市
11.81
3.33
0.63
3
臺北捷運系統環狀線東環段規劃報告書暨周邊土地發展計畫
(臺北環狀東環段)
112
123
1,024.86
202.56
822.30
臺北市
8.50
194.06
3.00
4
*臺北都會區大眾捷運系統環狀線北環段及南環段暨周邊土地開發計畫
(臺北環狀北環南環段)
108
122
1,798.98
576.78
1,222.20
臺北市新北市
80.11
496.67
11.50
5
捷運汐止東湖線路線規劃及沿線周邊土地整體開發計畫
(汐東線)
112
123
376.93
57.96
318.97
臺北市新北市
8.53
49.43
2.58
6
*臺北都會區大眾捷運系統三鶯線建設計畫
(三鶯線)
104
116
502.00
185.40
316.60
新北市
149.61
35.79
7.50
7
V淡海輕軌運輸系統
(淡海輕軌)
102
115
153.06
87.61
65.45
新北市
86.16
1.45
0.48
8
V臺北都會區大眾捷運系統萬大－中和－樹林線規劃報告書暨周邊土地發展計畫(第2期)
(萬大線第2期)
107
119
549.77
172.20
377.57
新北市
38.89
133.31
2.92
9
*桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫
(桃園航空城捷運)
105
119
982.64
397.44
585.20
桃園市
235.35
162.09
8.26
10
*臺中捷運藍線建設計畫
(臺中藍線)
110
125
1,615.14
675.59
939.55
臺中市
12.69
662.90
1.69
11
臺南市先進運輸(大眾捷運)系統第1期藍線建設計畫
(臺南第1期藍線)
114
120
332.83
197.26
135.57
臺南市
0.96
196.30
0.46
12
高雄都會區大眾捷運系統小港林園線建設及周邊土地開發計畫
(高雄小港林園線)
111
120
533.11
313.14
219.97
高雄市
58.81
254.33
10.50
13
*高雄都會區大眾捷運系統都會線（黃線）建設及周邊土地開發計畫
(高雄黃線)
109
119
1,442.37
833.82
608.55
高雄市
81.47
752.35
23.92
14
V高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二B階段)暨周邊土地開發計畫
(岡山路竹延伸線第2B階段)
112
120
146.02
89.24
56.78
高雄市
1.15
88.09
0.58
小計(14件)
10,293.19
4,007.21
6,285.98
934.41
3,072.80
81.52
鐡道局及所屬單位預算
1
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫
(機捷延伸中壢火車站線)
99
118
173.02
102.34
70.68
桃園市
89.88
12.46
6.36
2
基隆南港間通勤軌道建設計畫
(基隆南港通勤線)
113
123
696.89
519.98
176.91
臺北市新北市基隆市
13.98
506.00
9.03
3
V機場捷運增設機場第三航廈站（A14站）計畫
(機捷增設第3航廈站)
106
115
60.43
60.43
44.39
16.04
16.13
小計(3件)
930.34
682.75
247.59
148.25
534.50
31.52
合計(17件)
11,223.53
4,689.96
6,533.57
1,082.66
3,607.30
113.03
說 明：1.由前瞻特別預算於114年度移列者於計畫名稱前以*註明、共5件；於115年度移列者於計畫名稱前以V註明、共4件。
2.「淡海輕軌運輸系統」中央負擔款含國土管理署新市鎮開發基金分攤款70.90億元。
3.「機捷延伸中壢火車站線」截至115年度已編預算數不含中央先行代編數9.9億元，桃園市政府擬於119至131年度編列預算歸墊。
4.起始年度及完工年度以115年度預算案資料為填列依據。
5.細數之合不等於合計數，係因四捨五入之故。
資料來源：交通部提供；本中心整理。