近年各地方政府為帶動整合都市發展及土地開發，創造都市更新之契機，陸續提出鐵路立體化建設需求，鐵道局115年度預算案「鐵道及捷運建設計畫-鐵路建設計畫」編列4項鐵路立體化計畫經費，包括「臺鐵都會區捷運化桃園段地下化建設計畫」(以下簡稱「臺鐵桃園段地下化計畫」)120億元、「嘉義市區鐵路高架化計畫」(以下簡稱「嘉義鐵路高架化計畫」)40億4,940萬元、嘉義縣市鐵路高架化延伸計畫(以下簡稱「嘉義鐵路高架化延伸計畫」)8億8,170萬8千元及臺南市區鐵路地下化計畫20億7,030萬元(詳表1)，合計190億140萬8千元。經查：
(一)4項鐵路立體化計畫辦理情形
鐵道局115年度預算案編列辦理「臺鐵桃園段地下化計畫」、「嘉義鐵路高架化計畫」、「嘉義鐵路高架化延伸計畫」及「臺南鐵路地下化計畫」等4項鐵路立體化建設經費，各計畫總經費分別為1,047.93億元、334.25億元、173.48億元及412.64億元，「臺鐵桃園段地下化計畫」總經費逾千億元，而「嘉義鐵路高架化延伸計畫」規模相對較小；各計畫起始年度從98年至112年不等，完工年度則集中在119年至122年(詳表1)。截至114年7月底，4項鐵路立體化計畫累計分配預算實現率各為63.01%、95.64%、96.54%及99.97%，「臺鐵桃園段地下化計畫」實現率欠佳，另該案預定進度44.87%、實際進度33.27%，亦有執行進度未如預期之情事(詳表2)。
表1 115年度預算案鐵道局4項鐵路立體化計畫預算編列情形表
單位：新臺幣億元
編號
計畫名稱
起始年度
完工年度
計畫經費
截至115年度已編預算數（中央負擔）
115年度預算案數
總金額
中央負擔
地方負擔
1
*臺鐵桃園段地下化計畫
109
119
1,047.93
785.95
261.98
新北市桃園市
272.87
120.00
2
*嘉義鐵路高架化計畫
106
120
334.25
287.02
47.23
嘉義市
170.04
40.49
3
V嘉義鐵路高架化延伸計畫
112
122
173.48
146.05
27.43
嘉義縣
14.09
8.82
4
V臺南鐵路地下化計畫
98
120
412.64
361.06
51.58
臺南市
247.05
20.70
說 明：由前瞻特別預算於114年度移列者於計畫名稱前以*註明、共2件；於115年度移列者於計畫名稱前以V註明、共2件。
資料來源：鐵道局部提供；本中心整理。
表2 截至114年7月底鐵道局鐵路立體化計畫執行情形表
單位：新臺幣億元；%
編號
計畫名稱
迄114年度累計預算數
迄114年7月底止執行情形
累計分配數(1)
累計實現數(2)
實現率(2)/(1)
計畫總累計執行進度
預定
實際
1
*臺鐵桃園段地下化計畫
152.87
140.32
88.41
63.01
44.87
33.27
2
*嘉義鐵路高架化計畫
119.46
113.58
108.63
95.64
52.56
52.59
3
V嘉義鐵路高架化延伸計畫
5.27
1.72
1.66
96.54
4.43
4.43
4
V臺南鐵路地下化計畫
226.35
206.33
206.26
99.97
75.71
75.88
說 明：由前瞻特別預算於114年度移列者於計畫名稱前以*註明、共2件；於115年度移列者於計畫名稱前以V註明、共2件。
資料來源：鐵道局部提供；本中心整理。
(二)「臺鐵桃園段地下化計畫」因多次流標、營建物價波動及涉及文資等因素，致申請計畫修正，累計分配預算實現率偏低
截至114年7月底「臺鐵桃園段地下化計畫」因計畫項下工程多次流標、營建物價波動致經費不足及CJ12標涉及遺址須辦理相關文資作業等因素，已於113年8月13日陳報行政院辦理計畫修正，期間並已依各階段審查意見調整計畫內容，預計將期程延後至123年，經費由1,047.93億元修正為1,817.01億元，截至114年9月底該案尚於審查中。另雖該案鐵道局已採取相關措施（詳表3），惟仍因前開因素導致累計分配預算實現率偏低僅63.01%及進度落後情事，容待精進改善。
表3 鐵况局針對臺鐵桃園段地下化計畫進度欠佳採行改善措施表
項目
已採取措施
工程多次流標
主體工程（CJ12、CJ13、CJ16、CJ17標）自112年起排定施工進度，雖已完成決標，但仍處於開工前期階段，尚無法追上原訂進度。鐵道局將持續督促廠商加速動員並趲趕工進，以提升整體進度。
CJ12標涉及遺址文資作業
鐵道局已與文化部及桃園市政府協商，依遺址敏感程度分別採發掘、試掘或施工監看方式，以降低對工程期程影響。計畫書已獲文化局備查並依核定內容執行，後續將依預定時程辦理文資審議與發掘作業，並由北工分局督導廠商依法推動。
資料來源：鐵道局提供；本中心整理。
綜上，為配合各地方政府鐵路立體化建設需求，鐵道局115年度預算案編列「臺鐵桃園段地下化計畫」、「嘉義鐵路高架化計畫」、「嘉義鐵路高架化延伸計畫」及「臺南鐵路地下化計畫」等4項計畫合計190億140萬8千元之經費，惟截至114年7月底，「臺鐵桃園段地下化計畫」累計分配預算實現率僅63.01%，實際進度亦低於預定進度，顯示執行力仍待強化。雖鐵道局刻辦理修正計畫，將期程延至123年並調高總經費至1,817.01億元，另採取包括督促廠商加速動員及協調辦理遺址文資處理相關作業，惟本案期程甚長，後續仍須落實進度控管，俾確保計畫目標如期達成，發揮帶動交通便利性與都市發展之效益。