林業保育署115年度預算案於「林業發展」工作計畫項下賡續編列「森林永續經營及產業振興計畫(114-117年)」第2年經費36億5,360萬元，另於「直轄市及縣市政府-一般性補助款」編列2,440萬1千元。說明如下：

(一)「森林永續經營及產業振興計畫(114-117年)」之辦理內容

「森林永續經營及產業振興計畫(114-117年)」經行政院113年12月13日院臺農字第1131021978號函核定，計畫期程為114至117年，總計畫經費212.64億元，中央負擔184億元(林業保育署179.87億元、一般性補助款－林業保育署0.73億元、林業試驗所3.4億元)。林業保育署115年度預算案於「林業發展」編列第2年度經費36億5,360萬元，包含分支計畫「森林生態系經營」1億90萬5千元、「森林保護與林地管理」3億2,569萬5千元、「厚植森林資源」3億7,642萬5千元、「公私有林經營及林產發展」8億6,545萬8千元、「國有林整體治山防災及林道維護」11億8,083萬7千元、「森林遊憩場域發展與推動」5億282萬6千元及「棲地及野生物保育管理」3億145萬4千元，另於「直轄市及縣市政府-一般性補助款」編列2,440萬1千元合共36億7,800萬1千元(詳表1)，該計畫包括4項子計畫：國家森林永續經營、國家自然保育、國有林整體治山防災、林道維護及林業經營長期試驗監測。目標包括建置森林生態系長期監測體系，導入永續森林經營，健全森林保護管理，落實國土復育及保安，並加強國有林及海岸林造林，恢復自然生態及厚植森林資源，落實人工林經營等。114年截至8月底實支數15億550萬元，占全年預算數39億1,346萬元之38.47%，詢據林業保育署說明，主要係國有林地治理工程、森林遊憩場域優化工程及國有林造林撫育等工作，因工區多位於高海拔山區，除施工困難，且易受7至9月汛期影響施作進度，致無法於原訂期程執行完竣，已於汛期後加速辦理；另國有林造林地之相關撫育作業多於秋季施作，致經費多規劃於第3季及第4季執行。

表1 林業保育署115年度編列「森林永續經營及產業振興計畫(114-117年)」明細表 單位：新臺幣千元

分支計畫別

金額

森林生態系經營

100,905

森林保護與林地管理

325,695

厚植森林資源

376,245

公私有林經營及林產發展

865,458

國有林整體治山防災及林道維護

1,180,837

森林遊憩場域發展與推動

502,826

棲地及野生物保育管理

301,454

小計

3,653,600

直轄市及縣市政府-一般性補助款

24,401

合計

3,678,001

資料來源：林業保育署115年度單位預算案，本中心整理。

(二)「森林碳匯」部分績效指標項目離114年底目標值仍有差距，允宜積極辦理植樹造林與撫育，提高林地碳匯量，發揮森林碳吸存效益，以提升造林成效，達成農業部門溫室氣體排放管制目標

配合氣候變遷因應法所訂「農業部門溫室氣體排放管制行動方案」，其中「健全森林資源管理，厚植森林資源，提高林地碳匯量，提升森林碳吸存效益」之具體措施，包括海岸及離島造林、國有林造林、山坡地獎勵造林、海岸劣化地復舊造林、國有林伐木跡地、林分稀疏及其他老化退化林地復舊造林，國有人工林造林修枝除蔓及疏伐等中後期撫育作業。惟據農業部提供資料森林碳匯績效指標顯示，「造林」項目113年底累計新植造林面積4,779公頃，占114年底之總目標(累計新植造林面積6,600公頃)之72.41%；「森林及竹林碳匯經營管理」項目113年底累計經營管理面積7,885公頃，占114年底之總目標(累計經營管理面積1萬4,500公頃)之54.38%；「國產材生產量」項目113年底年度生產量8.44萬立方公尺，占114年底之總目標(年度生產量10.4萬立方公尺)之81.15%(詳表2)，部分績效指標項目離114年度總目標值仍有努力空間，允宜積極辦理植樹造林與撫育，提高林地碳匯量，發揮森林碳吸存效益，以提升造林成效，達成農業部門溫室氣體排放管制目標。

表2 農業部門溫室氣體排放管制之「森林碳匯」績效指標表

績效指標

114年底目標

113年底達成情形

達成比率

造林

累計新植造林面積6,600公頃

累計新植造林面積4,779公頃

72.41%

森林及竹林碳匯經營管理

累計經營管面積1萬4,500公頃

累計經營管面積7,885公頃

54.38%

國產材生產量

年度生產量10.4萬立方公尺

年度生產量8.44萬立方公尺

81.15%

資料來源：林業保育署提供。

(三)木材自給率迄113年度微升至2.01%，惟離農業部所訂2027年國產材自給率能至5%，仍有相當差距

我國自81年全面禁伐天然林及限制年伐採量，再加上環境保護意識興起，長期倚賴進口木材，包括原木、製材、木片及粒片等，109至113年度國產材需求量介於419萬204立方公尺至420萬6,797立方公尺之間，國產材產量雖呈逐年增加趨勢，木材自給率亦由109年度為1.04%，迄至113年度微升至2.01%(詳表3)，惟離農業部所訂2027年國產材自給率能至5%之目標，仍有相當差距。鑑於目前世界各國為因應環境變遷，要求各國加強造林、增加碳吸存、打擊非法木材採伐及提高用材自給率；而臺灣長期高度依賴進口木材，除增加運輸過程之碳排放，且近 2年受疫情與海運費率上漲影響，進口木材價格易受波動；未來國際貿易協定管制木材輸出時，亦恐遭受直接衝擊。為善用國內林業資源，須強化人工林之合理及永續經營、提高木材自給率。

表3 國產材產量、需求量及自給率明細表 單位：立方公尺；%

年度

國產材產量(A)

國產材需求量(B)

國產材自給率(C=A/B)

109

43,738

4,205,577

1.04

110

46,597

4,197,928

1.11

111

53,847

4,206,797

1.28

112

61,596

4,190,204

1.47

113

84,446

4,201,294

2.01

資料來源：林業保育署提供。

綜上，林業保育署115年度預算案於「林業發展」工作計畫項下賡續編列「森林永續經營及產業振興計畫(114-117年)」第2年經費36億5,360萬元 ，另於「直轄市及縣市政府-一般性補助款」編列2,440萬1千元，惟114年迄8月底預算實現率未及四成，113年底「森林碳匯」部分績效指標項目離114年度總目標值仍有差距，而木材自給率至113年度微升至2.01%，與所訂2027年達5%之目標，仍有相當差距，允宜妥善規劃及控管計畫執行成果，以維我國森林資源之永續經營。