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行政院及不當黨產處理委員會115年度單位預算評估報告

七、115年度將辦理CEDAW第5次國家報告,允宜督促各機關積極完成CEDAW各階段相關法規檢視作業,俾使政府主管之法規及行政措施能與時俱進,以落實人權性別之平等 日期:114年11月 報告名稱:行政院及不當黨產處理委員會115年度單位預算評估報告 目錄大綱:壹、行政院 資料類別:預算案評估 作者:鮑夏明

行政院115年度預算案於「性別平等業務-推展性別平等權利保障工作」編列914萬元,較114年度預算數104萬8千元增加809萬2千元(增幅772.14%),主要係增列辦理CEDAW國家報告國際審查等經費。經查:

(一)我國CEDAW法規及行政措施檢視概況

我國於100年6月8日公布消除對婦女一切形式歧視公約(簡稱CEDAW)施行法,並自101年1月1日起施行,依據CEDAW施行法第8條規定略以,各級政府機關應依公約規定之內容,檢討所主管之法規及行政措施。CEDAW法規檢視較兒童權利公約及身心障礙者權利公約更早進行,於103年已完成全部法規之檢視,之後為與時俱進,每4年或依據聯合國CEDAW委員會新公布之一般性建議不定期進行相關法規檢視。

(二)截至114年7月底止各機關CEDAW相關法規檢視作業,各階段計15件違反案件尚未修正,允宜賡續督促權責機關探究違反原因,並研謀檢討修正

行政院為使我國相關法令符合CEDAW意旨,該院採行計畫方式辦理,檢視近年CEDAW各機關相關法規檢視作業執行情形(詳表1)及未完成修正原因及辦理進度(詳表2),分述如下:

1.落實消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)計畫:行政院辦理「性別平等大步走-落實消除對婦女一切形式歧視公約計畫」係依據CEDAW全部條文及第1至28號一般性建議,全面性檢視各級政府機關主管法規、命令及行政措施。各機關已於103年底完成法規檢視共計3萬3,157件。該階段檢視結果計違反228件,惟截至114年7月底止尚有7件未修正,其中屬法律案有內政部主管2件、法務部主管1件、交通部主管1件及衛生福利部主管部分1件,均已送該院審議,另有法務部主管部分1件草案研擬中;屬行政命令1件,係衛生福利部主管,尚須配合上位法律予以修正。

2.CEDAW第29至33號一般性建議法規檢視作業:該階段係檢視與CEDAW第29至33號一般性建議相關之法規、命令及行政措施;參照第29至33號一般性建議、專家學者撰寫之講義及法規優先檢視清單,重點檢視與一般性建議意旨相關之法規,各機關已於106年底完成法規檢視共計723件。該階段檢視結果計違反5件,惟截至114年7月底止尚有1件未修正,該案屬法律案,由法務部主管,已送該院會銜司法院轉請本院尚待排審中。

3.CEDAW第34至37號一般性建議法規檢視作業:檢視與CEDAW第34至37號一般性建議相關之法規、命令及行政措施;各機關參照第34至37號一般性建議、專家學者撰寫之講義及法規優先檢視清單,重點檢視與一般性建議意旨相關之法規,各機關已於111年底完成法規檢視共計2,325件。該階段檢視結果計違反39件,惟截至114年7月底止尚有7件未修正,其中屬法律案有內政部主管1件、法務部主管1件及衛生福利部主管部分1件,均已送該院審議,另有法務部主管1件及農業部主管2件,均在研擬草案中;屬行政命令1件,係衛生福利部主管,尚須配合上位法律修正。

4.另據行政院表示,預計於115年CEDAW第5次國家報告前配合聯合國CEDAW委員會新公布之一般性建議辦理下一階段法規檢視。

表1 101年至114年7月底止各機關辦理CEDAW相關法規檢視作業執行情形表 單位:件

項目

101至103年

105至106年

107至111年

112至114年

(7月底止)

截至114年7月底止累計數

1.落實消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)計畫

檢視法規及行政措施件數

33,157

-

-

-

33,157

違反件數

228

-

-

-

228

已完成修正件數

0

213

6

2

221

未完成件數

228

15

59

7

7

2.CEDAW第29至33號一般性建議法規檢視計畫

檢視法規及行政措施件數

-

723

-

-

723

違反件數

-

5

-

-

5

已完成修正件數

-

4

-

-

4

未完成件數

-

1

5

1

1

3.CEDAW第34至37號一般性建議法規檢視作業

檢視法規及行政措施件數

-

-

2,325

0

2,325

違反件數

-

-

39

0

39

已完成修正件數

-

-

25

7

32

未完成件數

-

-

14

7

7

資料來源:行政院提供;本中心整理。

表2 截至114年7月底止未符合CEDAW規定尚待修正之法規及行政措施清冊一覽表

序號

主管機關

類別/法規名稱

未完成原因及目前進度

(一)101至103年「性別平等大步走-落實消除對婦女一切形式歧視公約計畫」

1

內政部

法律-軍人及其家屬優待條例第41條第4款

修正草案已送該院審查,惟國防部針對修正草案部分條文有不同意見,並分別於114年1月7日、3月20日補充意見。

2

內政部

法律-祭祀公業條例第4條

修正草案於113年3月20日送該院續審。

3

法務部

法律-中華民國刑法第288條

主管機關研擬修正條文中。

4

法務部

法律-保安處分執行法第31條

修正草案於111年5月9日函送該院轉請本院審議。

5

交通部

法律-交通部郵電事業人員退休撫卹條例第22條

修正草案送請該院審查中。

6

衛生福利部

法律-優生保健法第9條第2項

修正草案於114年5月13日已送該院,並同步辦理「法案、人權及性別影響評估」中。

7

衛生福利部

命令-優生保健法施行細則第4條

俟優生保健法修正後處理。

(二)105至106年「CEDAW第29至33號一般性建議法規檢視計畫」

1

法務部

法律-民法(親屬編)第1057條

修正草案已函請該院會銜司法院送請本院審議。

(三)109至110年「CEDAW第34至37號一般性建議法規檢視作業」

1

內政部

法律-軍人及其家屬優待條例第41條第4款

同(一)序號1

2

法務部

法律-中華民國刑法第288條

同(一)序號3

3

法務部

法律-民法(親屬編)第1057條

同(二)序號1

4

衛生福利部

法律-優生保健法第9條第2項

同(一)序號6

5

衛生福利部

命令-優生保健法施行細則第4條

同(一)序號7

6

農業部

法律-農會法第14條

主管機關研擬修正條文中。

7

農業部

法律-農民健康保險條例第5條第2項

主管機關研擬修正條文中。

資料來源:行政院提供;本中心整理。

綜上,行政院115年度預算案於「性別平等業務-推展性別平等權利保障工作」增編809萬2千元,主要係辦理CEDAW國家報告國際審查等經費。惟截至114年7月底止各機關配合前開各階段CEDAW相關法規檢視作業,尚有15件不符合CEDAW各階段規定,鑑於115年度即將辦理CEDAW第5次國家報告,為確實落實性別人權之保障,並與時俱進,使我國相關法令符合CEDAW意旨,允宜督促主管機關積極辦理各該主管法規及行政措施之修正作業。