行政院115年度預算案於「性別平等業務-推展性別平等權利保障工作」編列914萬元,較114年度預算數104萬8千元增加809萬2千元(增幅772.14%),主要係增列辦理CEDAW國家報告國際審查等經費。經查:
(一)我國CEDAW法規及行政措施檢視概況
我國於100年6月8日公布消除對婦女一切形式歧視公約(簡稱CEDAW)施行法,並自101年1月1日起施行,依據CEDAW施行法第8條規定略以,各級政府機關應依公約規定之內容,檢討所主管之法規及行政措施。CEDAW法規檢視較兒童權利公約及身心障礙者權利公約更早進行,於103年已完成全部法規之檢視,之後為與時俱進,每4年或依據聯合國CEDAW委員會新公布之一般性建議不定期進行相關法規檢視。
(二)截至114年7月底止各機關CEDAW相關法規檢視作業,各階段計15件違反案件尚未修正,允宜賡續督促權責機關探究違反原因,並研謀檢討修正
行政院為使我國相關法令符合CEDAW意旨,該院採行計畫方式辦理,檢視近年CEDAW各機關相關法規檢視作業執行情形(詳表1)及未完成修正原因及辦理進度(詳表2),分述如下:
1.落實消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)計畫:行政院辦理「性別平等大步走-落實消除對婦女一切形式歧視公約計畫」係依據CEDAW全部條文及第1至28號一般性建議,全面性檢視各級政府機關主管法規、命令及行政措施。各機關已於103年底完成法規檢視共計3萬3,157件。該階段檢視結果計違反228件,惟截至114年7月底止尚有7件未修正,其中屬法律案有內政部主管2件、法務部主管1件、交通部主管1件及衛生福利部主管部分1件,均已送該院審議,另有法務部主管部分1件草案研擬中;屬行政命令1件,係衛生福利部主管,尚須配合上位法律予以修正。
2.CEDAW第29至33號一般性建議法規檢視作業:該階段係檢視與CEDAW第29至33號一般性建議相關之法規、命令及行政措施;參照第29至33號一般性建議、專家學者撰寫之講義及法規優先檢視清單,重點檢視與一般性建議意旨相關之法規,各機關已於106年底完成法規檢視共計723件。該階段檢視結果計違反5件,惟截至114年7月底止尚有1件未修正,該案屬法律案,由法務部主管,已送該院會銜司法院轉請本院尚待排審中。
3.CEDAW第34至37號一般性建議法規檢視作業:檢視與CEDAW第34至37號一般性建議相關之法規、命令及行政措施;各機關參照第34至37號一般性建議、專家學者撰寫之講義及法規優先檢視清單,重點檢視與一般性建議意旨相關之法規,各機關已於111年底完成法規檢視共計2,325件。該階段檢視結果計違反39件,惟截至114年7月底止尚有7件未修正,其中屬法律案有內政部主管1件、法務部主管1件及衛生福利部主管部分1件,均已送該院審議,另有法務部主管1件及農業部主管2件,均在研擬草案中;屬行政命令1件,係衛生福利部主管,尚須配合上位法律修正。
4.另據行政院表示,預計於115年CEDAW第5次國家報告前配合聯合國CEDAW委員會新公布之一般性建議辦理下一階段法規檢視。
表1 101年至114年7月底止各機關辦理CEDAW相關法規檢視作業執行情形表 單位:件
項目
101至103年
105至106年
107至111年
112至114年
(7月底止)
截至114年7月底止累計數
1.落實消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)計畫
檢視法規及行政措施件數
33,157
-
-
-
33,157
違反件數
228
-
-
-
228
已完成修正件數
0
213
6
2
221
未完成件數
228
15
59
7
7
2.CEDAW第29至33號一般性建議法規檢視計畫
檢視法規及行政措施件數
-
723
-
-
723
違反件數
-
5
-
-
5
已完成修正件數
-
4
-
-
4
未完成件數
-
1
5
1
1
3.CEDAW第34至37號一般性建議法規檢視作業
檢視法規及行政措施件數
-
-
2,325
0
2,325
違反件數
-
-
39
0
39
已完成修正件數
-
-
25
7
32
未完成件數
-
-
14
7
7
資料來源:行政院提供;本中心整理。
表2 截至114年7月底止未符合CEDAW規定尚待修正之法規及行政措施清冊一覽表
序號
主管機關
類別/法規名稱
未完成原因及目前進度
(一)101至103年「性別平等大步走-落實消除對婦女一切形式歧視公約計畫」
1
內政部
法律-軍人及其家屬優待條例第41條第4款
修正草案已送該院審查,惟國防部針對修正草案部分條文有不同意見,並分別於114年1月7日、3月20日補充意見。
2
內政部
法律-祭祀公業條例第4條
修正草案於113年3月20日送該院續審。
3
法務部
法律-中華民國刑法第288條
主管機關研擬修正條文中。
4
法務部
法律-保安處分執行法第31條
修正草案於111年5月9日函送該院轉請本院審議。
5
交通部
法律-交通部郵電事業人員退休撫卹條例第22條
修正草案送請該院審查中。
6
衛生福利部
法律-優生保健法第9條第2項
修正草案於114年5月13日已送該院,並同步辦理「法案、人權及性別影響評估」中。
7
衛生福利部
命令-優生保健法施行細則第4條
俟優生保健法修正後處理。
(二)105至106年「CEDAW第29至33號一般性建議法規檢視計畫」
1
法務部
法律-民法(親屬編)第1057條
修正草案已函請該院會銜司法院送請本院審議。
(三)109至110年「CEDAW第34至37號一般性建議法規檢視作業」
1
內政部
法律-軍人及其家屬優待條例第41條第4款
同(一)序號1
2
法務部
法律-中華民國刑法第288條
同(一)序號3
3
法務部
法律-民法(親屬編)第1057條
同(二)序號1
4
衛生福利部
法律-優生保健法第9條第2項
同(一)序號6
5
衛生福利部
命令-優生保健法施行細則第4條
同(一)序號7
6
農業部
法律-農會法第14條
主管機關研擬修正條文中。
7
農業部
法律-農民健康保險條例第5條第2項
主管機關研擬修正條文中。
資料來源:行政院提供;本中心整理。
綜上,行政院115年度預算案於「性別平等業務-推展性別平等權利保障工作」增編809萬2千元,主要係辦理CEDAW國家報告國際審查等經費。惟截至114年7月底止各機關配合前開各階段CEDAW相關法規檢視作業,尚有15件不符合CEDAW各階段規定,鑑於115年度即將辦理CEDAW第5次國家報告,為確實落實性別人權之保障,並與時俱進,使我國相關法令符合CEDAW意旨,允宜督促主管機關積極辦理各該主管法規及行政措施之修正作業。
