銓敘部115年度預算案於「人事法制及銓敘」工作計畫編列732萬9千元，計畫內容為辦理公務人員任免、陞降、遷調、轉調、敘級、敘俸、敘資、考績、考成及考核等之銓敘審定事項，並對適用法規主動檢討，以提高作業績效。經查：
(一)公務人員高資低用之降調限制及其任用與俸給規定
公務人員降調之任用及俸給係按公務人員任用法第18條第1項第2款及第3款規定辦理，另降調後支領薪資待遇係依公務人員俸給法第11條第1項、第3項及第16條第2項規定辦理，謹就現職公務人員降調低一官等或同官等內調任低職等職務之任用及俸給規定情形(詳表1)，說明如下：
1.降調低一官等職務：非經當事人自願，不得調任低一官等之職務，其任用以調任官等之最高職等任用，又其俸給以調任官等之最高職等任用人員，其原敘俸級如在所調任官等之最高職等內有同列俸級時，敘同列俸級；如高於所調任官等之最高職等最高俸級時，敘至年功俸最高級為止，其原敘較高俸級之俸點仍予照支。
2.同官等內調任低職等職務：除自願者外，以調任低一職等之職務為限，其任用以原職等任用，又其俸給在同官等內調任低職等職務以原職等任用人員，仍敘原俸級；在同官等內調任低職等職務仍以原職等任用，並敘原俸級人員，考績時得在原銓敘審定職等俸級內晉敘。
表1 現職公務人員自願降調之任用及俸給規定情形表
降調類型
法規
任用
俸給
降低官等
公務人員任用法第18條第1項第2款及公務人員俸給法第11條第3項
經依法任用人員，除自願者外，不得調任低一官等之職務。自願調任低官等人員，以調任官等之最高職等任用。
調任低官等職務以調任官等之最高職等任用人員，其原敘俸級如在所調任官等之最高職等內有同列俸級時，敘同列俸級；如高於所調任官等之最高職等最高俸級時，敘至年功俸最高級為止，其原敘較高俸級之俸點仍予照支。
同官等內降低職等
公務人員任用法第18條第1項第3款、公務人員俸給法第11條第1項及第16條第2項
在同官等內調任低職等職務，除自願者外，以調任低一職等之職務為限，均仍以原職等任用。
依法銓敘合格人員，在同官等內調任低職等職務以原職等任用人員，仍敘原俸級。
在同官等內調任低職等職務仍以原職等任用，並敘原俸級人員，考績時得在原銓敘審定職等俸級內晉敘。
資料來源：銓敘部提供；本中心彙製。
(二)110年至114年6月降調低一官等職務者，中央及地方政府合計1,146人
110年至114年6月現職公務人員降調低一官等職務者，中央及地方政府合計1,146人(詳表2)，中央政府各機關合計377人，以行政院主管機關計359人居首，其中教育部、法務部及內政部分居前3。地方政府各機關合計769人，直轄市政府高於縣(市)政府，其中臺中市政府、高雄市政府及臺南市政府分居前3；縣(市)政府以彰化縣政府、雲林縣政府及屏東縣政府人數最多。
表2 110年至114年6月中央及地方政府降調低一官等職務情形表 單位：人
政
府
別
機關名稱
110年度
111年度
112年度
113年度
114年度
1至6月
合計
中央政府
總統府主管
1
0
0
1
0
2
總統府
1
0
0
0
0
1
國史館暨所屬機關
0
0
0
1
0
1
行政院主管
72
81
70
96
40
359
行政院
0
0
1
0
0
1
內政部暨所屬機關
22
8
8
10
0
48
外交部暨駐外機構
0
0
0
0
0
0
國防部暨所屬機關
0
0
0
0
0
0
財政部暨所屬機關
1
2
0
2
1
6
教育部暨所屬機關
13
20
20
26
10
89
法務部暨所屬機關
11
17
11
18
16
73
經濟部暨所屬機關
2
3
3
1
0
9
交通部暨所屬機關
12
5
4
9
2
32
勞動部暨所屬機關
0
2
0
2
0
4
農業部暨所屬機關
2
5
6
4
3
20
衛生福利部暨所屬機關
1
7
11
9
1
29
環境部暨所屬機關
1
1
1
5
2
10
文化部暨所屬機關
1
0
1
0
1
3
數位發展部暨所屬機關
0
0
0
0
0
0
國家發展委員會暨所屬機關
0
0
0
1
0
1
國家科學及技術委員會暨所屬機關
1
1
0
0
1
3
大陸委員會
0
0
0
0
0
0
金融監督管理委員會暨所屬機關
1
0
0
0
1
2
海洋委員會暨所屬機關
1
0
0
1
0
2
僑務委員會
0
0
0
0
0
0
國軍退除役官兵輔導委員會暨所屬機關
2
7
1
7
1
18
原住民族委員會暨所屬機關
0
0
0
0
0
0
客家委員會暨所屬機關
0
0
0
0
0
0
行政院公共工程委員會
0
0
0
0
0
0
行政院主計總處
0
0
0
0
0
0
行政院人事行政總處暨所屬機關
0
1
0
0
0
1
國立故宮博物院
1
2
0
0
0
3
中央選舉委員會暨所屬機關
0
0
1
0
0
1
公平交易委員會
0
0
0
0
0
0
國家通訊傳播委員會
0
0
1
1
1
3
台灣美國事務委員會
0
0
0
0
0
0
國家運輸安全調查委員會
0
0
0
0
0
0
核能安全委員會暨所屬機關
0
0
1
0
0
1
個人資料報戶委員會籌備處
0
0
0
0
0
0
立法院主管
0
0
0
0
0
0
立法院
0
0
0
0
0
0
司法院主管
2
1
4
2
0
9
最高法院
1
0
0
0
0
1
臺灣高等法院暨所屬分院及各地方法院
1
1
4
2
0
8
考試院主管
0
1
1
2
2
6
考試院
0
0
0
1
0
1
考選部
0
0
1
1
0
2
銓敘部
0
0
0
0
1
1
國家文官學院暨所屬機關
0
1
0
0
1
2
監察院主管
0
0
1
0
0
1
審計部
0
0
1
0
0
1
合計
75
83
76
101
42
377
地方政府
臺北市政府
13
8
7
16
5
49
新北市政府
3
6
5
9
2
25
桃園市政府
9
8
11
7
8
43
臺中市政府
19
24
25
23
8
99
臺南市政府
6
28
17
23
16
90
高雄市政府
16
11
26
31
9
93
基隆市政府
2
1
3
1
1
8
新竹縣政府
4
3
6
1
2
16
新竹市政府
1
2
4
4
1
12
苗栗縣政府
9
7
1
5
1
23
彰化縣政府
13
12
9
14
5
53
南投縣政府
3
6
9
5
1
24
雲林縣政府
7
15
11
10
8
51
嘉義縣政府
5
6
8
6
6
31
嘉義市政府
2
11
5
2
20
屏東縣政府
13
10
8
7
5
43
宜蘭縣政府
10
5
4
6
1
26
花蓮縣政府
6
2
2
6
3
19
臺東縣政府
3
2
4
3
1
13
澎湖縣政府
4
6
3
2
5
20
金門縣政府
1
2
2
4
2
11
連江縣政府
0
0
0
0
0
0
合計
149
175
170
185
90
769
總計
224
258
246
286
132
1,146
說 明：配合中央政府組織調整，本表統計期間如原科技部、原行政院農業委員會及原行政院環境保護署等部(會)暨所屬機關名稱有調整者，均以組改後機關名稱(即目前機關名稱)為準。
資料來源：銓敘部提供。
(三)110年至114年6月同官等內調任低職等職務者，中央及地方政府合計7,864人
110年至114年6月現職公務人員同官等內調任低職等職務者，中央及地方政府合計7,864人(詳表3)，中央政府各機關合計2,773人，以行政院主管機關計2,597人居首，其中教育部、內政部及農業部分居前3。地方政府各機關合計5,091人，直轄市政府高於縣(市)政府，其中新北市政府、臺北市政府及桃園市政府分居前3；縣(市)政府以彰化縣政府、屏東縣政府及雲林縣政府人數最多。
表3 110年至114年6月中央及地方政府降調同官等低職等職務情形表
單位：人
政府別
機關名稱
110年度
111年度
112年度
113年度
114年度
1至6月
合計
中央政府
總統府主管
5
8
3
7
3
26
總統府
2
4
0
2
0
8
中央研究院
2
3
2
3
0
10
國史館暨所屬機關
1
0
0
2
2
5
國家安全會議
0
1
1
0
1
3
行政院主管
547
552
785
478
235
2,597
行政院
1
5
3
1
3
13
內政部暨所屬機關
91
79
93
63
26
352
外交部暨駐外機構
11
10
18
6
2
47
國防部暨所屬機關
0
1
2
0
2
5
財政部暨所屬機關
32
28
60
40
22
182
教育部暨所屬機關
115
126
113
119
44
517
法務部暨所屬機關
21
16
20
13
9
79
經濟部暨所屬機關
35
24
83
27
13
182
交通部暨所屬機關
43
51
110
29
7
240
勞動部暨所屬機關
19
15
21
26
12
93
農業部暨所屬機關
60
28
108
28
30
254
衛生福利部暨所屬機關
33
41
27
29
14
144
環境部暨所屬機關
9
19
18
2
0
48
文化部暨所屬機關
5
8
13
15
3
44
數位發展部暨所屬機關
0
2
2
2
0
6
國家發展委員會暨所屬機關
2
4
3
3
0
12
國家科學及技術委員會暨所屬機關
10
26
2
7
4
49
大陸委員會
0
1
1
2
0
4
金融監督管理委員會暨所屬機關
12
7
9
5
8
41
海洋委員會暨所屬機關
14
11
9
9
11
54
僑務委員會
2
2
5
3
1
13
國軍退除役官兵輔導委員會暨所屬機關
14
24
21
29
14
102
原住民族委員會暨所屬機關
1
2
5
3
1
12
客家委員會暨所屬機關
0
4
0
1
0
5
行政院公共工程委員會
1
0
1
2
0
4
行政院主計總處
3
1
2
1
1
8
行政院人事行政總處暨所屬機關
2
3
0
1
0
6
國立故宮博物院
3
2
0
0
1
6
中央選舉委員會暨所屬機關
2
2
3
2
1
10
公平交易委員會
2
0
0
0
1
3
國家通訊傳播委員會
1
1
1
2
0
5
台灣美國事務委員會
1
0
0
1
0
2
國家運輸安全調查委員會
0
1
0
1
0
2
核能安全委員會暨所屬機關
2
8
32
6
4
52
個人資料報戶委員會籌備處
0
0
0
0
1
1
立法院主管
5
3
10
3
5
26
立法院
5
3
10
3
5
26
司法院主管
14
9
5
8
7
43
司法院
3
5
0
0
1
9
高等行政法院
0
0
1
1
2
4
最高法院
2
0
0
0
0
2
臺灣高等法院暨所屬分院及各地方法院
7
4
4
7
4
26
智慧財產及商業法院
2
0
0
0
0
2
考試院主管
5
4
10
4
4
27
考試院
3
2
0
0
0
5
考選部
0
0
0
3
1
4
銓敘部
0
1
4
0
1
6
公務人員退休撫卹基金管理局
0
1
3
1
0
5
公務人員保障暨培訓委員會
0
0
3
0
2
5
國家文官學院
2
0
0
0
0
2
監察院主管
12
7
13
15
7
54
監察院
0
0
2
1
0
3
審計部暨所屬機關
12
7
11
14
7
51
合計
588
583
826
515
261
2,773
地方政府
臺北市政府
128
100
102
76
28
434
新北市政府
156
151
139
119
49
614
桃園市政府
111
91
105
93
32
432
臺中市政府
110
99
67
78
35
389
臺南市政府
77
74
72
63
20
306
高雄市政府
89
73
66
70
22
320
基隆市政府
26
27
29
28
7
117
新竹縣政府
55
66
42
49
14
226
新竹市政府
16
12
27
24
9
88
苗栗縣政府
44
44
63
50
16
217
彰化縣政府
71
111
93
57
30
362
南投縣政府
58
49
49
29
25
210
雲林縣政府
61
60
62
56
23
262
嘉義縣政府
34
29
56
41
20
180
嘉義市政府
16
13
16
8
6
59
屏東縣政府
92
53
68
75
23
311
宜蘭縣政府
40
24
40
32
15
151
花蓮縣政府
45
27
45
24
14
155
臺東縣政府
19
19
37
20
15
110
澎湖縣政府
22
21
20
23
3
89
金門縣政府
11
14
13
6
9
53
連江縣政府
0
0
3
1
2
6
合計
1,281
1,157
1,214
1,022
417
5,091
總計
1,869
1,740
2,040
1,537
678
7,864
說 明：配合中央政府組織調整，本表統計期間如原科技部、原行政院農業委員會及原行政院環境保護署等部(會)暨所屬機關名稱有調整者，均以組改後機關名稱(即目前機關名稱)為準。
資料來源：銓敘部提供。
(四)自願降調多為個人因素，惟對機關造成諸多負面影響，不利政府整體人力資源規劃和運用
在我國政府人事制度下現職公務人員依據現職公務人員調任辦法第3條規定略以，現職公務人員係指於其組織法規中定有職稱及官等、職等，並經銓敘部銓敘審定列有職系現仍在職之人員。所稱調任，指具有擬任職務法定任用資格人員，於不同職務間之調動。爰我國政府人事制度雖容許經依法任用現職公務人員可自願降調，且觀察其降調動機具多樣性也存其合理性，惟請調動機多為個人因素(家庭因素、自身因素等)，其對機關易造成多方負面影響，包括：人力資源浪費、工作調配合理性、公平性與安定性及機關內整體行政效能降低等。
綜上，我國政府人事制度容許經依法任用現職公務人員可自願降調低官等及同官等內降低職等之調任制度，經查110年至114年6月該兩類降調人員之中央及地方政府合計數分別為1,146人及7,864人，共9,010人。按此規定係為保障公務人員之權益，惟於組織內恐產生高資低用多方負面影響，如在同官等內調任較低職等職務者，仍支給原職專業加給，恐有同工不同酬之訾議，或因不影響俸給，發生自願降調以擔任職責較低工作之投機行為，此等情形在我國各政府機關中時有所聞，此效應不僅對個人造成負面觀感，也對機關內部及整個政府體系造成人力資源浪費。銓敘部允宜妥善人力資源規劃和運用，確保人員適才適所。