教育部115年度預算案「高等教育行政及督導」、「技術職業教育行政及督導」、「國立大學校院教學與研究輔助」及「私立學校教學獎助」合共編列52億7,887萬1千元，辦理「因應高教人才斷層-提升教研人員待遇計畫」。經查：
(一)「因應高教人才斷層-提升教研人員待遇計畫」內容概述及分年經費需求
為提升我國大專校院教學及研究能量，以及延攬及留任國內外學術表現優異之優秀人才，教育部自99年度起推動彈性薪資方案，並自107年度起加碼補助大專校院彈性薪資，行政院於113年8月核定修正「因應高教人才斷層-提升教研人員待遇計畫」，再加碼補助優秀人才彈性薪資，計畫期間自113至117年度，預估總經費修正增為360.08億元(教育部252.74億元、國科會107.34億元)，由教育部及國科會共同執行4大策略，包括：大專校院教授、副教授及助理教授學術研究加給調整15%；擴大適用對象及提高政府補助金額，使彈薪後具國際留攬才薪資水準；提升博士級研究人員，穩定研究量能；強化博士生培育與獎學金。4大策略分年經費需求及預估受益人數詳表1，期達成提升大學教師法定薪資、加碼特殊優秀人才彈性薪資、增加博士後研究人數及待遇、及強化博士生培育與獎學金之計畫目標。
表1 「因應高教人才斷層-提升教研人員待遇計畫」各策略經費需求及預期效益概況表 單位：新臺幣億元
年度
策略
113
114
115
116
117
合計
預估受益人數
策略1：大專校院教授、副教授及助理教授學術研究加給調整15%(教育部)
34.10
34.90
34.90
34.90
34.90
173.70
3萬4千人(公私立合計)
策略2：擴大適用對象及提高政府補助金額，使彈薪後具國際留攬才薪資水準(教育部)
6
6
6
6
6
30
2,200人
策略3：提升博士級研究人員，穩定研究量能(國科會)
4
4
4
4
4
20
2,426人
策略4：
強化博士生培育與獎學金
措施1-1：結合職涯發展與甄別機制之博士生獎學金(教育部)
3.42
6.84
10.26
10.26
10.26
41.04
從1,200人逐年增至3,600人
措施1-2：加碼推動國科會優秀博士生獎學金(國科會)
2.76
7.20
10.56
11.52
10.80
42.84
3,000名
措施2-1：提高研究計畫內博士生兼任人員費用(國科會)
8
8
8
8
8
40
6,000人
措施2-2：提教學實踐研究計畫內博士生兼任教學人員費用(教育部)
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
8
1,605人
措施3：鼓勵博士生赴國外研究(國科會)
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
4.50
200人
教育部策略小計
45.12
49.34
52.76
52.76
52.76
252.74
國科會策略小計
15.66
20.10
23.46
24.42
23.70
107.34
總計
60.78
69.44
76.22
77.18
76.46
360.08
資料來源：「因應高教人才斷層-提升教研人員待遇計畫」(行政院113年8月30日核定修正)。
(二)彈性薪資方案補助人數雖有增加，半數以上為教授，允宜滾動檢討賡續提升青壯年學者所獲彈薪資源，以延攬及留住優秀人才
1.據教育部資料，自108至112學年度，彈性薪資方案及加碼補助人數從1萬1,508人增至1萬2,674人，其中留任人數由1萬1,157人增至1萬2,391人，新聘人數由351人降至283人。112學年度國內人才1萬1,942人占比94.22%，國際人才732人較111學年度1,105人減幅33.76%(詳表2)，顯示彈性薪資方案及加碼補助以留任及新聘國內人才為主。
表2 彈性薪資方案及加碼補助人數概況表 單位：人
學年度
補助身分別
108
109
110
111
112
留任人數[A]
11,157
11,421
11,446
12,322
12,391
國內人才
10,203
10,592
10,599
11,336
11,722
國際人才
954
829
847
986
669
新聘人數[B]
351
513
522
326
283
國內人才
222
386
392
207
220
國際人才
129
127
130
119
63
合計[A+B]
11,508
11,934
11,968
12,648
12,674
國內人才合計
10,425
10,978
10,991
11,543
11,942
國際人才合計
1,083
956
977
1,105
732
資料來源：教育部提供。
2.如以職級別觀察，各學年度均以「教授」所獲彈性薪資補助人數比率逾五成為最高，且與副教授、助理教授比率差距甚大，以112學年度為例，教授職級獲補助比率52.34%最高，遠高於副教授25.63%、助理教授17.67%，且高於111學年度51.38%，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，以鼓勵其精進教學研究、高教經營管理等領域之貢獻(詳表3)。
表3 彈性薪資方案及加碼補助獲補助者職級別概況表 單位：人；%
職級別
108學年度
109學年度
110學年度
111學年度
112學年度
人數
比率
人數
比率
人數
比率
人數
比率
人數
比率
教授
5,958
51.77
6,249
52.36
6,222
51.99
6,499
51.38
6,634
52.34
副教授
3,183
27.66
3,287
27.55
3,222
26.92
3,359
26.56
3,248
25.63
助理教授
2,174
18.89
2,190
18.35
2,295
19.18
2,291
18.11
2,240
17.67
講師
193
1.68
208
1.74
163
1.36
193
1.53
552
4.36
其他
66
0.55
306
2.42
合計
11,508
100
11,934
100
11,968
100
12,648
100
12,674
100
資料來源：教育部提供。
3.審計部於113年度總決算審核報告提出審核意見略以，我國高等教育師資素質持續提升，惟大專校院專任教師高齡化現象加劇，未來5年將面臨約二成二教師屆齡退休情勢，為維持教學品質及學術研究能量，有待就師資之供需妥謀善策因應。另據監察院調查報告略以，彈薪方案補助對象偏重現職人員，對國際人才之延攬顯欠積極，又接受補助為現職教授者達五成以上，資深與青年優秀人才二者間比率允宜適切拿捏；另彈薪方案財源幾全仰賴政府預算支應，在政府財政資源有限之情況下，允宜綜合考量高教整併、法規鬆綁等相關策略，以厚植國家長遠發展之人才實力。
綜上，教育部115年度預算案「高等教育行政及督導」、「技術職業教育行政及督導」、「國立大學校院教學與研究輔助」及「私立學校教學獎助」合共編列52億7,887萬1千元，辦理「因應高教人才斷層-提升教研人員待遇計畫」，鑒於現行彈性薪資及加碼補助等方案存有對新聘或聘任國際人才未具顯著成效，且對副教授及助理教授職級之青壯世代學者獲彈性薪資補助仍待提升等情事，允宜多方衡平考量，以達延攬及留任優秀人才之目標。