農業特別收入基金104年度預算評估報告

• 壹、前言

• 貳、農業發展基金

  • 一、農發基金累積鉅額資金，國庫每年度卻須另行舉債彌平收支差短；政府整體資金運用效能待檢討
  • 二、公糧庫存量逾法定安全存糧，影響公糧品質並增加倉儲成本負擔；宜研訂有效去化措施，俾免造成資源低度運用
  • 三、應落實專案農貸之審核及勾稽機制，以降低逾放及呆帳發生率，使資源能真正嘉惠於基層農漁民
  • 四、多家農漁會信用部經多年輔導，財務體質及放款品質仍未見改善，風險承擔能力甚有惡化徵兆，應予密切關注並研謀改善措施
  • 五、減少化肥用量成效不彰，肥料含重金屬之違規案件亦頻傳；宜加強稽查並檢討罰則，俾免嚴重危害農地及農作物安全
  • 六、農產品產銷失調事件頻傳，宜強化產銷長期預測及預警機制，俾提供農民作為生產之依據，以穩定農產品產銷價量

• 參、林務發展及造林基金

  • 七、未來可能須支付之或有負債及承諾金額合計高達46億餘元，遠超過104年底基金餘額；允應儘早作好財務規劃，以確保永續營運
  • 八、阿里山森林鐵路財務缺口日益擴大，宜加強行車安全，俾提升遊客人次，逐年改善營運虧損
  • 九、部分鐵路復建工程仍未完工，致影響阿里山森林鐵路全線通車期程；應加強辦理，俾免再延宕工期及通車時程
  • 一０、山坡地過度開發，回饋金收入與投入整治及減災經費實不成比例，宜通盤檢討山坡地開發政策及收費標準
  • 一一、應收回造林?勵金高達數千萬元，應督促各縣市政府加速催收，俾免應收款久懸帳上而難以收回

• 肆、農業天然災害救助基金

  • 一二、每年農損金額高達百億元以上，農民承擔7成以上損失；宜借鏡各國經驗逐步完備我國農業保險制度，以維護農業永續發展
  • 一三、對辦理相同貸款業務之金融機構卻核予不同利息補貼，且未因應市場利率水準適時檢討補貼基準，公平性及合理性均值商榷

• 伍、漁業發展基金

  • 一四、104年度之用途項目，難以達成基金設立之宗旨及願景，建議應裁撤
  • 一五、近2年來預算編列營運短絀，允宜改善整體財務結構，以達到收支平衡之目標
  • 一六、辦理補助專家學者出席國際會議計畫成效不佳，且與漁業署相關補助業務並無二致，應由公務預算辦理，以提高成效

• 陸、漁產平準基金基金

  • 一七、應確實掌握漁產品批發價格，以利價格平準
  • 一八、辦理補助海洋及養殖漁產品之實物操作計畫，惟近年補貼倉儲費用均無執行數，允宜檢討預算編列之必要性
  • 一九、漁產平準功能與農業發展基金產銷調節緊急處理計畫雷同，應儘速研修漁業法相關規定，併入農業發展基金，以整合基金效能

• 柒、農產品受進口損害救助基金

  • 二０、農產品受進口損害基金年年短絀，基金餘額耗盡；農委會宜檢討將基金之常態性業務回歸本部辦理，俾符法制
  • 二一、國內糧食自給率偏低，宜檢討休耕政策，以避免我國陷入糧食危機

• 捌、農村再生基金

  • 二二、基金設立後，整體預算執行率僅約5成，各項計畫執行成效亦欠佳，顯未達成立宗旨；允應檢討預算編製及加強計畫進度控管
  • 二三、近一半農漁村社區尚未參與人力培訓計畫，逾200個參與社區未完成全部培訓課程，衍生不經濟支出逾5千萬元
  • 二四、農村再生工程施作進度落後，未取得土地使用同意書、取消施工或未經審認有無農村活化再生需要之工程缺失高達數百件
  • 二五、部分縣市休閒農業區之公共設施，未落實定期檢查及維護管理；評鑑亦有多家列為乙等及丙等，應督促儘速完成改善
  • 二六、大佃農種植作物以水稻居多，平均年齡亦達40歲以上；宜檢討輔導措施及誘因，以提高輔導青年農民及其他作物種植成效

• 附件