就業安定基金.勞工退休基金.勞工退休基金(新制).積欠工資墊償基金95年度預算評估報告

• 壹、就業安定基金

  • 一、以要點為依據僱用臨時人員，欠缺法律授權依據，適法性頗值商榷，且人數上限高達5百餘人，亦有欠妥，應全面通盤檢討
  • 二、出國經費漸增，且部分計畫內容似屬政策規劃所需，與該基金無直接相關，為免出國經費浮濫，建議刪減525萬9千元
  • 三、就業安定費滯納金欠費龐大，仍待加強催繳
  • 四、中高齡失業人數占失業人數約2成，失業週數長達35週，其失業狀況未隨整體失業率降低明顯改善，相關就業促進措施仍待加強
  • 五、婦女就業媒合率偏低下，對弱勢婦女或遠離職場之婦女就業工作，多以活動方式推動，似更難有具體效果
  • 六、推動原住民就業措施之經費不低，惟其就業機會少且媒合率低，公立就業服務、訓練資源對原住民助益亟待加強
  • 七、公共服務擴大就業計畫淪為救助措施，該基金接續辦理公部門就業措施，應引為借鏡，審慎規劃，提高進用人力之就業競爭力
  • 八、多元就業開發方案預算似有高估，建議刪減5億元，另培養失業者就業技能功能較低之社會型人數漸增，就業促進效果待觀察
  • 九、國際技能競賽與就業無直接相關，宜輔導改由各公會自行辦理，相關經費2,023萬6千元，建議刪除
  • 一０、關廠歇業失業勞工促進就業貸款計畫開辦約2年即停辦，卻累積2億餘元逾期貸款，6成以上之借戶逾期多年，仍待處理
  • 一一、貸款利息預算高估，建議刪減1億元，另3項創業貸款名稱類似、補貼利息各異，易生混淆，應檢討合併辦理
  • 一二、就業保險法相關業務執行率不佳，另部分支出似未符就業保險法用途，亟待嚴格控管，建議收入及支出同額刪減10億元
  • 一三、委託團體數量逐年增加，惟訓練就業率未大幅提高，委託訓練就業效益偏低，似有通盤檢討之必要

• 貳、視覺障礙者就業基金（就業安定基金分基金）

  • 一四、政府對違法按摩之取締消極，非視覺障礙者從事按摩業普遍，法律對視障者就業保障規範，僅具形式
  • 一五、自有財源不足，基金年年短絀，為使基金財源統籌運用，視覺障礙者就業基金宜檢討回歸就業安定基金辦理
  • 一六、宜加強宣導視覺障礙者按摩技術士證照之專業程度，並利用政府補助之優勢，協助建立視障者按摩之市場價值

• 參、勞工退休基金、勞工退休基金新制及積欠工資墊償基金綜合部分

  • 一七、以無相關法令規定為由，迄未依本院決議公開信託基金投資資訊，似有違反大法官解釋、預算法、會計法及行政程序法相關規定
  • 一八、信託基金運用績效影響數百萬勞工未來退休給付甚鉅，其公開資訊不足，可用價值偏低，應速改善

• 肆、勞工退休基金

  • 一九、長期持股之未實現跌價損失，跌幅50％以上者高達134億元，應速評估永久跌價損失程度，請審計部專案查核，釐清投資責任
  • 二０、將未實現損失排除於最低收益率之計算、利用部分收益填補累積短絀，似有規避國庫撥補虧損義務之嫌，有違勞動基準法規定
  • 二一、勞退基金新制實施後，舊制家數提存率及受益員工率等核算基礎欠當，已失統計數據之功能，宜再重行訂定有效指標：
  • 二二、選擇勞退基金舊制約147萬人，其提繳狀況有賴主管機關建立有效督考機制，以確保勞工權益：
  • 二三、委託中央信託局代辦之手續費支出年年增加，以基金淨額為上限，衡量基礎欠合理，無成本抑減功能，有待檢討
  • 二四、手續費支出似有高估及編列不當之情形，建議刪減1,896萬元
  • 二五、基金運用績效似僅重視最低收益之達成，過度消極，部分運用項目實際績效不如預期，亟待改善
  • 二六、股票及受益憑證自行運用績效大幅下滑，且不如委託經營績效，有待檢討

• 伍、勞工退休金（新制）

  • 二七、勞退基金新舊制餘額合計數千億，監理會擬採行政法人，恐有規避國會監督、政治介入基金操作之隱憂
  • 二八、滯納金賸餘用作為保證最低收益與基金收益差額彌補來源，似與勞工退休金條例牴觸，且似有違憲法、相關法律及大法官解釋
  • 二九、提繳數已有低估，建議參酌實際情形調增223億元，並隨同調增利息收入2億4千萬元
  • 三０、新制甫實施，即編列高額之滯納金備扺呆帳，公權力之執行似有不逮，為維護勞工權益，宜研謀措施因應

• 陸、積欠工資墊償基金

  • 三一、墊償工資收回困難，獲償率低，代位求償制度形同虛設
  • 三二、資金運用收益漸減，資金規劃功能亟待加強
  • 三三、墊償金額累積緩慢，墊償規定逐步放寬，墊償金額逐年增加，其提繳率仍維持萬分之2.5％，不足支應之風險趨大

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