故宮文物藝術發展基金101年度預算評估報告

• 一、龍藏經等故宮典藏品圖像遭員工重製私售牟利，重創國家整體形象及利益，內部控制嚴重疏失，應予究責
• 二、故宮將文物衍生商品委託員工消費合作社販售，取代故宮文物藝術發展基金，有違反體制之嫌，本院委員已於84年舉發，並屢經本院決議，惟迄今仍未依法回歸建制，顯然藐視國會
• 三、故宮文物藝術發展基金之產製、銷售業務及文物收購，均屬預算法所定作業基金功能，行政機關無權藉辭剝奪國家可運用之資源
• 四、故宮文物藝術發展基金銷售業務自始存在，且九成業務委託員工消費合作社辦理，復聲稱該基金並無是項業務而藉以混淆視聽，實不足取
• 五、設置博物館附設商店及餐飲服務取代作業基金業務於法無據，應即停止
• 六、原員工消費合作社代辦業務改以委託經營管理案辦理限制性招標，並由員工消費合作社參與投標，公務員與社員身分混淆，未能利益迴避而有圖利之嫌
• 七、附設博物館商店暨餐飲服務委託經營管理案營運範圍達11處，且正館供營業用地達五分之一，不符比例原則及國有財產法規定
• 八、故宮博物為國有財產，其衍生產品為國有財產孳息，應依法解繳國庫
• 九、故宮未依預算法編列預算及依組織法辦理相關業務，限縮本院憲法賦予之預算案及法律案審議權；且明知不合法卻未能改正，有悖於依法行政之原則，建議參酌考選業務基金循預算法所定編審程序辦理
• 一、逕以契約將國有財產孳息留置機關，並多次自行修訂繳庫比率，有違法之虞
• 一一、以員工消費合作社之名，行經營商業之實，經營99％以上委託業務，與合作社法設立宗旨脫勾，主從易位涉名實不符，有違公務員服務法第13條有關公務員不得經營商業或投機事業之規定
• 一二、故宮法定職掌委託該院員工消費合作社辦理，除規避本院預算審議，並於預算外動用公款，顯於法不合
• 一三、員工消費合作社未將委託業務之盈餘分配於該社章程中明確規範，且與實際不符，顯有不當
• 一四、社員停止參與受託業務盈餘之分配，應確實執行
• 一五、內政部依據本院決議明定委託業務盈餘不得分配予社員，故宮員工消費合作社仍以其他方式提供多項社員福利，應檢討改進
• 一六、故宮員工消費合作社近年來提供社員福利及盈餘分配已達1億6千餘萬元，國家財產收益未依法回歸作業基金，一再藉詞留置自行運用，顯非適法
• 一七、故宮文物藝術發展基金主要業務委託員工消費合作社辦理，致作業基金形同虛設；且合作社職員人數高達135人，不符比例原則，建請予以整併
• 一八、國家級博物館由員工消費合作社使用達15處，正館租用面積占展覽室面積高達五分之一，文化藝術殿堂淪為賣場，不符國有財產法規定
• 一九、故宮建築為特殊結構，所費不貲，合作社營業場所林立，使用租金不符對價，應積極改進
• 二、各項文化創意產品、藝術紀念品、複製、仿製文物之產製及銷售屬基金範疇，擅自修改基金收支保管運用辦法第1條首揭之設立宗旨，顯有未當
• 二一、故宮文物藝術發展基金99年度營運績效下降，惟故宮參觀人數及員工消費合作社業績均呈成長趨勢，管理會核有未善盡督導之責
• 二二、故宮文化藝術發展基金預算之編製、審議及執行，依法準用營業基金相關規定，應提具最近5年重要財務分析，以利提升經營績效
• 二三、樣品贈送難謂與業務拓展具關聯性，且近年來金額不低，尚有員工消費合作社可供支援，建議該項經費292萬5千元全數刪除
• 二四、畫冊及手卷依目前銷售情形推估，尚有庫存品待銷，本年度預算應增列銷貨收入，以表達實際營運狀況
• 二五、歷時3年文總清點作業僅達半數，應積極完成文物清點，以利庫房管理
• 二六、文物收購業務於單位預算及基金之會計處理分歧，與相關規定不符，應重新檢討會計科目妥適性
• 二七、漬損、破毀產品未能尊重本院決議，會計處理亦未依相關規定辦理，顯有未當
• 二八、國外旅費及大陸旅費預算未能覈實編列，允宜檢討改進
• 二九、以基金名義接受民間現金捐款活動，依法應編列基金收入，故宮之友活動難脫變相勸募性質，顯有違反公益勸募條例之嫌，允宜檢討改善
• 三、文物複製、仿製或各項藝術紀念品之製造，應依本院決議標註「中華民國製」或「台灣製」，以保障產品品質
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